近年來，互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的爆炸式發(fā)展催生文化傳播新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。數(shù)字出版正成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展主要方向，但也給版權經(jīng)營和保護帶來許多新問題。
四大問題 阻礙數(shù)字出版發(fā)展
民進中央在調研中發(fā)現(xiàn)，數(shù)字出版中遇到的新問題集中表現(xiàn)在：
一是侵權量大面廣。數(shù)字技術讓侵權行為更普遍、簡單易行、手法隱秘。侵權行為已遍及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，涉及侵權的著作權類型越來越多，除文字類作品及網(wǎng)頁、游戲、音樂、視頻外，還有新技術催生的大量新類型作品。而通過縱深鏈接、點對點傳輸?shù)燃夹g實施的復制傳播作品等侵權行為更加隱秘。
二是維權困難重重。維權取證難度大、成本高、收益低?；ヂ?lián)網(wǎng)版權侵權行為數(shù)量大、類型齊、環(huán)節(jié)多，取證維權需動用很多技術手段和偵查技巧，所花人力、物力及時間成本普通人很難承受。目前國內法院對著作權侵權案件的賠償金額普遍較低，達不到懲處效果。
三是行業(yè)生態(tài)混亂。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求不一致，利益分配協(xié)調困難。加之行業(yè)自律不足，甚至某些公司本身就把侵權行為作為贏利手段，導致市場缺乏公平、有序競爭環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)新媒體版權市場未能做大。同時隨著多媒體網(wǎng)絡傳播，版權交易方越來越多，一部作品多個提供者的現(xiàn)象十分常見，同時內容上集成文字、美術、影視的副媒體現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，給數(shù)字版權運營帶來巨大困難。對海量運營的版權企業(yè)來說，甄別多個權利主體并進行版權約定和收入分配的難度越來越大。目前還缺乏全國數(shù)字版權交易平臺，相關版權未能集中統(tǒng)一高效管理。
四是行業(yè)法規(guī)有待完善。《著作權法》等現(xiàn)有法律對版權載體缺乏前瞻性界定，未涉及新的網(wǎng)絡侵權行為。沒有細化互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者在版權保護上的義務，但在約束細節(jié)上仍存在較多漏洞。例如，“在有關利害關系人提出請求或國家有關機關作出決定后”，多少時間內可視為“立即刪除”，在作品非法掛網(wǎng)時期產(chǎn)生的利益是否應返還版權所有者等。
四大建議 推動數(shù)字出版發(fā)展
為此民進中央在今年遞交的《關于加強互聯(lián)網(wǎng)內容版權經(jīng)營與保護，推動數(shù)字出版可持續(xù)發(fā)展的提案》中建議：
一是加快修訂《著作權法》等法律法規(guī)。完善法律對作品的界定。建議將《著作權法》中作品定義為“文學、藝術、科學、網(wǎng)絡技術等領域內具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力成果，包括文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等形式創(chuàng)作的作品”，完善法律對網(wǎng)絡侵權行為范圍的表述。建議相關條款中增加對侵權行為的描述：“未經(jīng)著作權人或者與著作權有關的權利人許可，利用技術措施傷害權利人因著作權帶來的經(jīng)濟、名譽等方面利益的”，細化互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的權責義務。建議法律條文完善對互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者在版權保護上的權責，明確其在維護網(wǎng)絡空間健康有序方面的義務。若互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者因過錯未盡其義務，或未能適當履行其義務，應當對上網(wǎng)用戶的侵權行為承擔連帶責任，遵守電子交易法律法規(guī)。遵守已有的電子交易法律法規(guī)，針對移動支付的隱私、安全、高效等重要方面制定完善相關條文，建立健全移動支付法律體系。
二是整合行業(yè)資源，建立互通平臺。政府相關部門應引導各方協(xié)力構建良好的互聯(lián)網(wǎng)版權運營和保護機制以及行業(yè)生態(tài)，努力在產(chǎn)業(yè)鏈合作上取得新突破。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的版權運營贏利模式和分成方式，實現(xiàn)版權人、內容提供商和運營商的共贏；發(fā)揮行業(yè)組織力量，推進版權集中管理。建立由國家認可的第三方著作權保護平臺，構建版權認領制度。針對創(chuàng)作年份較早、難以聯(lián)系到著作權人授權的作品，可在平臺公示，超過公示期無異議即可發(fā)行。在發(fā)行時需注明未經(jīng)正式授權，并完整保留作者收益。如出現(xiàn)作者對作品版權提出異議的，經(jīng)過平臺協(xié)商可將無權使用期間的作品收益交付給作者；對于那些無人認領或有爭議的版權收益，由平臺代管并設置申領時限，以保障實際著作權人權益；同時，無法確認歸屬的版權收益，可由該平臺設立公益性質的版權發(fā)展基金。為權利人實現(xiàn)版權利益和運營企業(yè)內容正版化、授權化提供便利；構建全國性的數(shù)字版權交易平臺。承載數(shù)字版權內容數(shù)據(jù)庫建設、著作權登記與查詢、著作權交易管理與備案等公共服務功能。建立國家級的版權登記統(tǒng)計庫，實現(xiàn)規(guī)范化的數(shù)字出版刊號管理。設立著作權登記證書及數(shù)字出版刊號，并在平臺上公示作品權利信息，做到版權“可查詢、可保護”；建立健全數(shù)字出版政策配套體系，推動數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版享受同等待遇。給予數(shù)字出版企業(yè)稅收減免優(yōu)惠待遇，將數(shù)字出版列入“國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄”。
三是加大行政執(zhí)法力度，嚴打侵權。建立全國聯(lián)動執(zhí)法機制，加大行政執(zhí)法力度?？砂凑站徒瓌t進行侵權監(jiān)管或立案調查，提高行政打擊效率和質量；設立全國性的反盜版基金，加強對盜版舉證的正向激勵。加大對專業(yè)維權人員取證、訴訟等工作投入，并對提供盜版線索、證據(jù)的專業(yè)維權人士、熱心公眾給予獎勵，形成“全民拒絕盜版，人人打擊盜版”的氛圍。
四是幫助權利人有效維權。版權管理和公安網(wǎng)監(jiān)部門應建立有效的投訴爭議處理渠道和流程。及時處理互聯(lián)網(wǎng)版權相關投訴和爭議，必要時采用更靈活的臨時禁令，及時防止侵權行為擴大；相關部門應督促引導網(wǎng)絡信息服務提供商根據(jù)法律規(guī)定，及時處理明知、應知侵權內容，在內容發(fā)布前把好版權關；改變著作權侵權賠償觀念，提高賠償標準。針對惡劣侵權行為，引入懲罰性賠償，讓侵權成本遠高于侵權收益，有效制止侵權。
作者：王坤寧 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2016年3月10日
