在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記作了關(guān)于媒體融合發(fā)展重要講話，隨后，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)媒體融合發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。在這一綱領(lǐng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)占有重要位置。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要是版權(quán)問(wèn)題，是網(wǎng)絡(luò)中如何傳播作品、保護(hù)作品的問(wèn)題。
2005年以來(lái)，國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合網(wǎng)信辦、工信部、公安部連續(xù)10年開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版劍網(wǎng)行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)環(huán)境得到明顯改善。10年來(lái)，劍網(wǎng)行動(dòng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂(lè)、視頻、游戲、動(dòng)漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，相繼查處了快播和百度播放器侵權(quán)案、射手網(wǎng)字幕組侵權(quán)案、天線視頻網(wǎng)影視作品侵權(quán)案、一聽(tīng)音樂(lè)網(wǎng)侵權(quán)案、番茄花園網(wǎng)站侵權(quán)案等一批有較大社會(huì)影響的案件。
經(jīng)過(guò)多年的劍網(wǎng)行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，權(quán)利人和使用者的版權(quán)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)水平有很大提高，他們既有談判、爭(zhēng)論、維權(quán)，又有務(wù)實(shí)合作，越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)版權(quán)貿(mào)易購(gòu)買(mǎi)版權(quán)，并依靠良好的商業(yè)模式運(yùn)作版權(quán)資源來(lái)獲得收益。但是，也要看到，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)問(wèn)題仍充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，存在很多問(wèn)題：P2P、IPTV、微信、微博、播放器、機(jī)頂盒等不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新應(yīng)用，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，給互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管、版權(quán)保護(hù)不斷提出了新課題。
但對(duì)傳統(tǒng)媒體而言，這一新形勢(shì)更多意味著挑戰(zhàn)：數(shù)字化閱讀、信息傳播與獲取方式的不斷升級(jí)深刻改變對(duì)傳統(tǒng)媒體的沖擊進(jìn)一步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體的受眾不斷被分流，讀者日益減少，經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，已經(jīng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而網(wǎng)絡(luò)媒體以其時(shí)效性、多媒體、交互式、容量大等優(yōu)勢(shì)異軍突起，但也顯現(xiàn)出對(duì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的版權(quán)管理的困境。在一定程度上講，網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展是以長(zhǎng)期依賴(lài)傳統(tǒng)媒體付出大量創(chuàng)造性勞動(dòng)內(nèi)容資源為基礎(chǔ)的。
2014年，《重慶日?qǐng)?bào)》、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》、《南方日?qǐng)?bào)》等各大報(bào)業(yè)集團(tuán)及報(bào)社相繼發(fā)表版權(quán)聲明，積極維護(hù)自身權(quán)益。針對(duì)這一問(wèn)題，“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作為重要任務(wù)，一方面，打擊未經(jīng)許可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載他人作品的侵權(quán)行為；另一方面，積極推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載許可付酬機(jī)制，引導(dǎo)各方就依法依規(guī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載開(kāi)展合作。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，國(guó)家版權(quán)局就北京“一點(diǎn)資訊”非法轉(zhuǎn)載作品案，依法作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰。推動(dòng)今日頭條對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，并與傳統(tǒng)媒體開(kāi)展全面版權(quán)合作。目前，搜狐新聞、網(wǎng)易新聞、騰訊新聞、今日頭條已分別與2000余家傳統(tǒng)媒體建立了良好的版權(quán)合作關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的版權(quán)合作取得很好效果。
今天，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，就是在總結(jié)“劍網(wǎng)2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序，推動(dòng)媒體融合發(fā)展。在這里，我想強(qiáng)調(diào)的是，除法律規(guī)定的少數(shù)例外情形，任何包含了獨(dú)創(chuàng)性勞動(dòng)的作品均受《著作權(quán)法》保護(hù)，均要遵循“先授權(quán)后使用”的基本原則。這一原則在網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載中應(yīng)該得到足夠重視和充分體現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體關(guān)注作品生產(chǎn)，更應(yīng)該重視版權(quán)的管理，發(fā)揮版權(quán)的價(jià)值。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我認(rèn)為除了法律制度設(shè)計(jì)外，還要從加強(qiáng)執(zhí)法、完善授權(quán)機(jī)制等多方面入手。我們將不斷加強(qiáng)執(zhí)法，旗幟鮮明地打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，特別是惡意的、規(guī)模性的侵權(quán)盜版行為必須追究其法律責(zé)任。今年6月，我們將啟動(dòng)“劍網(wǎng)2015”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)還在查辦案件，依法嚴(yán)打重罰。行政處罰方面，一旦認(rèn)定企業(yè)違法違規(guī)的，要對(duì)企業(yè)依法從重處罰；違法違規(guī)嚴(yán)重的，要依法吊銷(xiāo)其行政許可。在刑事處罰方面，我們支持和協(xié)助司法部門(mén)對(duì)違法犯罪人員及時(shí)采取措施，形成震懾，讓網(wǎng)絡(luò)空間真正清朗起來(lái)。
同時(shí)，我們要推動(dòng)建立適合互聯(lián)網(wǎng)特征的授權(quán)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)海量作品的授權(quán)與使用。我們鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)揮權(quán)利人、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾在打擊侵權(quán)盜版中的積極作用；鼓勵(lì)在《著作權(quán)法》基本原則基礎(chǔ)上探索符合網(wǎng)絡(luò)使用需求和傳播規(guī)律的授權(quán)模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)自律，引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展版權(quán)合作，共同探索合理的授權(quán)價(jià)格體系，進(jìn)一步完善作品的授權(quán)交易機(jī)制。
最后，對(duì)產(chǎn)業(yè)界的同仁多年來(lái)對(duì)版權(quán)工作的支持表示感謝！希望大家進(jìn)一步支持版權(quán)部門(mén)工作，共同打擊侵權(quán)盜版行為，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。
（本文系國(guó)家版權(quán)局新聞發(fā)言人、版權(quán)管理司司長(zhǎng)于慈珂在4月22日召開(kāi)的“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序座談會(huì)暨傳統(tǒng)媒體與新媒體版權(quán)合作簽約儀式”上的講話）
攝影：郁致原 來(lái)源：中國(guó)新聞出版報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015年4月27日