行政執法既是我國版權保護制度的特點，也是我國版權保護的優勢?！吨鳈喾ā访鞔_規定了版權行政管理部門的主體地位和管理權限，同時賦予版權行政管理部門制裁損害公共利益侵權盜版行為的權力。各級版權行政管理部門必須切實擔負起實施《著作權法》、加強版權執法監管的職責。
劍網專項行動嚴厲打擊了互聯網上的違法侵權現象，順民心，得民意，對營造一個健康、干凈的網絡空間發揮了積極的作用。
2015年七項工作要點：突出版權執法監管、突出抓好重點案件、充分發揮中心城市和地市執法部門作用、密切配合、加強對版權執法新問題研究、做好案件信息公開、加大版權宣傳力度。
切實增強做好版權執法監管工作的責任感
當前，我國版權執法監管工作正處于關鍵時期，各級版權執法部門要準確把握新形勢、新要求，緊緊圍繞“四個全面”戰略部署，充分認識加強版權執法監管工作的重要性。
一是經濟發展的新常態要求我們加強版權執法監管。中央經濟工作會議強調，要深刻認識經濟發展新常態，更加注重產權和知識產權保護。知識產權成為經濟發展新常態的重要支撐。當前我國的經濟發展已從過去傳統、粗放式、資源消耗型、結構失衡的高速增長階段，進入低消耗、高效率、創新驅動型、結構不斷優化的中高速增長的新階段、新常態。認識新常態、適應新常態、引領新常態，必須進一步實施創新驅動發展戰略、大力推動創新型國家建設，而有效的知識產權保護是實施創新驅動發展戰略、促進自主創新的重要保障。近日，國務院辦公廳下發了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）的通知》，明確要求加強對視聽節目、文學、游戲網站和網絡交易平臺的版權監管，規范網絡作品使用，嚴厲打擊網絡侵權盜版，優化網絡監管技術手段。要加強重點領域知識產權行政執法。積極開展執法專項行動，重點查辦跨區域、大規模和社會反響強烈的侵權案件，加大對民生、重大項目和優勢產業等領域侵犯知識產權行為的打擊力度。這對加強版權執法監管工作提出了新的更高要求。
二是貫徹落實十八屆四中全會精神要求我們加強版權執法監管。四中全會從促進國家治理體系和治理能力現代化的目標出發，對全面推進依法治國和依法行政作出了重要部署。四中全會明確提出，要加強重點領域立法，完善激勵創新的知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制；要創新執法體制，完善執法程序，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；要堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；要健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。近年來，版權執法工作取得了一定的成績，但也有一些問題。版權執法力量薄弱，有些地方沒有設立專門的版權執法隊伍；涉嫌著作權犯罪案件移送公安機關的數量有所增加，但兩法銜接仍然有待加強；對侵權盜版現象，部分執法機構還存在不履職、不負責、不作為、不擔當的現象；版權行政處罰案件信息應該公開而未公開的仍然不少；跨地區的版權執法合作還不夠緊密等。各地版權執法部門要認真研究，通過創新執法體制機制、改進工作方式方法等，把四中全會決定的部署落到實處。
三是依法治理網絡空間要求我們加強版權執法監管。中央領導多次強調要“依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理，規范網絡傳播秩序，加大對網上有害信息、網絡謠言的整治力度，使我們的網絡空間清朗起來”。從中央的這些部署和要求可以看出，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題。為打擊網絡環境下各類侵權盜版，凈化網絡傳播環境，保護權利人合法權益，促進互聯網產業的健康發展，近年來，網絡版權執法監管開展了大量工作，取得了一定成績。但是，總體上網絡版權保護水平還處在一個初級階段，不斷出現的網絡新技術和新應用，造成網絡侵權盜版現象還比較嚴重，在今后相當長一段時期，版權保護的矛盾糾紛突出表現在信息網絡中，網絡版權執法依然面臨著嚴峻挑戰。加強網絡版權執法監管、打擊網上違法違規行為，是依法治理網絡空間、推動知識產權保護的重要舉措。
四是落實國務院打擊侵權假冒工作部署要求我們加強版權執法監管。國務院副總理汪洋自2013年以來先后主持召開七次全國打擊侵權假冒工作領導小組會議，要求進一步增強責任感和使命感，密切配合，始終保持高壓態勢，確保打擊侵權假冒工作不斷取得新成效，為建設創新型國家、改善民生和促進社會公正提供有力保障。在去年年底召開的全國打擊侵權假冒工作領導小組第七次全體會議上，汪洋副總理強調，當前侵權假冒形勢依然嚴峻，必須堅持集中打擊與制度建設并重，突出重點，堅持不懈地抓好打擊侵權假冒各項工作。一要強化各級領導干部責任；二要繼續抓好專項整治；三要狠抓一批大案要案；四要扎實推進軟件正版化；五要加強宣傳和輿論監督；六要推進長效機制建設。版權執法工作要按照全國“雙打”工作部署，及早謀劃好2015年工作思路，努力開創打擊侵權假冒工作新局面。
五是推動版權資源融合要求我們加強版權執法監管。大家應清醒地認識到，現階段和未來一段時期內，我國版權領域所出現的各種矛盾、糾紛依然處在高發期，保護知識產權、打擊侵權盜版是一項長期、復雜、艱巨的任務。就實際情況看，國內權利人的訴求遠大于國際訴求，加強版權保護仍然是我國發展自身的需要。隨著版權運用領域的不斷拓展，版權所產生的財富和價值越來越被公眾認識，版權已經成為文化產業發展最重要的內核。離開了版權這一智力成果，發展文化產業就無從談起。當前，我國市場經濟秩序還不健全，侵權盜版成本還比較低，給版權產業發展帶來巨大損失，這些問題都應通過進一步加強執法來解決，保護版權資源，挖掘版權價值，發揮版權在文化發展中的基礎性、資源性作用，推動產業的發展。
六是履行國際承諾、樹立良好國際形象要求我們加強版權執法監管。知識產權是維護國家利益和經濟安全的重要戰略資源，已成為世界各國經濟、科技、文化實力和國際競爭力的重要體現。把知識產權和經濟、貿易聯系在一起，是當今世界的一大顯著特點，是國際競爭的發展趨勢。近年來，一些發達國家利用知識產權問題不斷對我國施壓，同我國的知識產權糾紛和沖突不斷升級。做好版權執法工作，積極應對版權國際事務，構建對等交流、平等保護的版權保護機制，是我國履行對外承諾的客觀要求，也是我國進一步擴大對外開放、樹立國際形象的迫切需要。
總之，行政執法既是我國版權保護制度的特點，也是我國版權保護的優勢。《著作權法》明確規定了版權行政管理部門的主體地位和管理權限，同時賦予版權行政管理部門制裁損害公共利益侵權盜版行為的權力。各級版權行政管理部門必須切實擔負起實施《著作權法》、加強版權執法監管的職責。
充分肯定“劍網”工作成績
在我國，版權制度起步雖然晚，與發達國家相比存在不小的差距，但經過多年努力，我國的版權保護環境有了很大的改善和提高，得到了國際社會的廣泛認可和好評。特別表現在互聯網版權保護方面。十幾年前，版權保護面臨最突出的問題，一是網絡立法缺位，二是網絡執法薄弱。針對這些問題，國家版權局一方面積極推動網絡版權法律體系的構建和完善，2001年修訂的《著作權法》明確了信息網絡傳播權，2005年頒布的《互聯網著作權行政保護辦法》重點規范了網絡服務運營商的版權行政責任，2006年頒布了文化領域第一個互聯網的行政法規——《信息網絡傳播權保護條例》。從全國來看，網絡版權法律法規建設仍然是走在前面的，這為網絡版權執法監管工作提供了有力的法律依據。另一方面，組織開展網絡版權執法。國家版權局是中央各部門中最早在網絡領域開展版權執法工作的。自2005年起，國家版權局聯合公安部、工信部和國家互聯網信息辦公室連續10年開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，互聯網版權保護環境得到明顯改善，受到國內外權利人的肯定。
10年來，“劍網行動”以查辦大案要案為抓手，針對網絡文學、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等重點領域，集中強化對網絡侵權盜版行為的打擊力度。2005-2013年，各地共查辦互聯網侵權盜版案件4241起，依法關閉侵權盜版網站1926個，沒收服務器及相關設備1178臺，移送司法機關追究刑事責任案件322件，查處了“天線視頻網”影視作品侵權案、“番茄花園”網站侵權案、“天籟村網”音樂作品侵權案、百度、快播播放器侵權案等一批有較大社會影響的案件。通過查處一批案件、關閉一批網站、處理一批違法人員，有效打擊和震懾了網絡侵權盜版活動。
在嚴厲打擊各種網絡侵權盜版行為的同時，國家版權局自2009年起不斷加強對有影響的網絡企業的主動監管工作。目前，各地版權部門實施主動監管的重點網站達到3000多家，其中國家版權局直接監管了百度、優酷、土豆、愛奇藝、騰訊、搜狐、新浪、迅雷等具有全國影響的20家重點視頻網站。在主動監管工作中，一方面對重點網站的影視作品傳播情況進行主動檢查，另一方面，切實幫助網站建立完善版權管理制度、推動加強網絡行業企業誠信自律。目前，版權部門主動監管的網站傳播的影視作品占到全國網站傳播影視作品總量的95%左右，徹底改變了視頻網站版權混亂的局面，大幅提高了視頻網站的正版率，視頻版權資源使用有序的局面已經形成，權利人獲酬權得到落實。比如，騰訊視頻以2.5億元購買了《中國好聲音》網絡版權，愛奇藝以2億元購買湖南衛視五檔綜藝節目，充分反映出企業對版權的尊重。下一步規范的重點是音樂和文學網站。
2014年“劍網2014”專項行動，比前九年力度更大，成效更顯著，專項行動呈現六個顯著特點：一是部署周密，各部門高度重視。2014年6月12日，國家版權局召開全國版權行政執法監管工作座談會，時任國家新聞出版廣電總局（國家版權局）黨組書記、副局長蔣建國，商務部副部長房愛卿，國家互聯網信息辦公室專職副主任彭波出席會議，對專項行動進行了動員部署。專項行動啟動以來，各地版權執法機構迅速行動，廣泛動員群眾舉報投訴，開展全面清理檢查，集中力量查辦案件，形成了打擊互聯網侵權盜版的高壓態勢。二是重點突出，確定了保護數字版權、規范網絡轉載、支持依法維權、嚴懲侵權盜版四項重點任務，特別是規范網絡轉載取得了初步成效。三是目標明確，堅持把案件查辦工作作為衡量專項行動取得實效的關鍵環節，2014年查處的射手網、一點資訊網等案件都具有較大社會反響。四是配合緊密，多部門聯合督察、聯合督辦等工作機制進一步完善，行政執法與刑事司法兩法銜接不斷強化。五是敢于擔當，敢于執法，敢于動真碰硬，堅持把執法監管工作作為版權工作的首要任務來抓。六是社會參與，發揮權利人、行業協會和社會公眾在打擊侵權盜版中的積極作用，廣大群眾積極參與舉報，贏得了社會支持，社會反響大，形成全社會維護網絡版權的良好氛圍?？偟膩碚f，專項行動嚴厲打擊了互聯網上的違法侵權現象，順民心，得民意，對營造一個健康、干凈的網絡空間發揮了積極的作用。
重點強調的幾點工作
一是版權行政管理工作要突出版權執法監管，這是各級版權行政管理部門最基本也是最重要的職責。在當前我國版權立法逐漸完善、執法體系日臻健全，但侵權盜版屢禁不止、社會版權法律意識還亟待進一步增強的新形勢下，加強執法、厲行監管已成為當前我國版權工作的重中之重。習近平總書記多次強調，法律的生命在于實施。版權行政管理部門落實四中全會依法治國新部署，關鍵是加強社會監管，核心是依法行政。加強版權執法監管是有效實施《著作權法》，切實保護著作權人合法權益，維護良好市場經濟秩序，推進文化大發展大繁榮的客觀需要。各級版權行政管理部門都應當把執法監管工作作為版權工作的首要任務來抓。
二是執法監管工作要突出抓好重點案件，這是版權行政執法的特點決定的。版權執法工作量大面寬，在現有隊伍和工作環境下，不能不分主次，齊頭并進。寧斷一指，不傷十指，必須突出重點，集中力量抓大案、抓關鍵。對純粹企業間的版權糾紛，版權行政管理部門不便也不應當介入，而應通過司法程序解決。各級版權執法部門要抓住適合版權行政執法、社會影響大的案件，尋求重點突破，把有限的力量和行政資源集中到大案要案的查處和重點產業的專項治理上來。只有抓住了重點，才能有所突破，才能推動工作全面發展。要敢于“打老虎”，動真碰硬，依法嚴處一批侵權大案要案，確保案件件件有落實，樹立版權執法部門的權威。
三是要充分發揮中心城市和地市執法部門的重要作用。中心城市既是智力成果的創作中心，又是智力資源轉換和運用的集中地；既是智力產品的消費中心，又是不法分子謀取暴利的最佳場所；既是版權產業聚集區，又是打擊侵權盜版的主戰場。中心城市和地市執法工作做好了，不但能扭轉侵權盜版猖獗的勢頭，更重要的是還將推動版權產業的快速發展。一方面，省級版權管理部門要充分發揮指導和協調作用，積極支持幫助中心城市和地市執法部門開展工作。同時，對有重要影響的侵權案件，省級版權管理部門也要積極作為，靠前指揮，直接查辦，樹立典型。另一方面，中心城市和地市執法部門要充分發揮積極性，根據本地區市場特點，有針對性地開展執法工作，通過中心城市的工作帶動全國的版權保護。
四是密切協作，在形成工作合力上下功夫。各地版權執法部門要在依據職權主動履行好監管職能的同時，加強與“雙打辦”、互聯網信息管理、電信、公安部門的溝通協調，積極爭取支持。要高度重視行政執法與刑事司法的銜接，嚴格執行國務院2001年頒布的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，進一步明確版權行政執法和刑事司法相銜接的工作機制。
五是在新形勢下，加強對版權執法面臨新情況、新問題、新做法的研究。網絡新技術和新應用的日新月異，不斷給網絡版權執法帶來新的挑戰。特別是在移動互聯網、大數據、云服務迅猛發展的背景下，如何開展新技術條件下的版權執法，如何保護版權資源，如何保持版權平衡，都值得我們研究和思考。
六是要做好案件的信息公開工作。根據國務院的統一部署，各地適用一般程序查辦的版權行政處罰案件信息都要公開。公開為原則，不公開為例外。各地版權行政執法部門要按照國務院要求，依照“誰執法、誰公開”的原則，依法主動公開案件相關信息。既服務社會，又震懾侵權盜版違法者，同時也促進嚴格規范公正文明執法。
七是要邊打邊說，加大版權宣傳力度。近年來，宣傳工作取得了一定長效，讓社會了解到版權工作，也讓版權成為社會關注的日益流行的概念。做好版權宣傳工作，一方面要抓住一些社會的熱點問題，及時敏銳地進行宣傳；另一方面要善于整合宣傳資源，推動宣傳常態化、形式多樣化。
（本文為國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權局副局長閻曉宏1月14日在“劍網2014”專項行動總結會暨版權執法高級研修班上的講話，文略有刪改）
作者：閻曉宏 來源：中國新聞出版報 發布日期：2015年1月19日