2014年6月至12月，國家版權(quán)局會同國信辦、工信部、公安部聯(lián)合開展了“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)，這是四部門針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的第十次亮劍。
2015年1月14日，四部門聯(lián)合在京召開“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)會暨新聞通氣會，向媒體通報(bào)了專項(xiàng)行動(dòng)開展期間所取得的主要成果。國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂在會后就專項(xiàng)行動(dòng)如何進(jìn)行部署、全面推進(jìn)，查處了哪些重大案件，如何對百度、愛奇藝、騰訊、搜狐、新浪、迅雷等具有全國影響的20家重點(diǎn)視頻網(wǎng)站進(jìn)行版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作等問題，回答了記者的提問。
記者：“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)是如何進(jìn)行部署的？
于慈珂：2014年6月11日，國家版權(quán)局等四部門聯(lián)合下發(fā)通知，啟動(dòng)了“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)。6月12日，國家版權(quán)局在京組織召開全國版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管工作座談會，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署。此次專項(xiàng)行動(dòng)將保護(hù)數(shù)字版權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、支持依法維權(quán)、嚴(yán)懲侵權(quán)盜版作為重點(diǎn)任務(wù)，確定了開展版權(quán)法制宣傳、進(jìn)行全面清理檢查、發(fā)動(dòng)群眾投訴舉報(bào)、建立快速處理機(jī)制、查處侵權(quán)盜版案件和完善長效工作機(jī)制等六項(xiàng)工作措施。
各地高度重視本次專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)通知，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工，并提出具體工作要求。河北、廣東等省成立了以省版權(quán)局局長為組長，省版權(quán)局、省網(wǎng)信辦、省通管局、省公安廳主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專題會議進(jìn)行部署。
記者：據(jù)了解，在“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)中集中查辦了一批重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。查辦這些重點(diǎn)案件有何特點(diǎn)呢？
于慈珂：此次專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持以查破案件為第一要?jiǎng)?wù)，以查辦大案要案和典型案件為工作主線。各地廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴，安排專人負(fù)責(zé)清理積案，積極深挖線索，努力收集案源。專項(xiàng)行動(dòng)期間，國家版權(quán)局投訴舉報(bào)中心收到各類投訴、舉報(bào)線索490條。與往年相比，各地收到的各類投訴舉報(bào)線索數(shù)量明顯增加。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地版權(quán)行政執(zhí)法部門共查處案件440起，移送司法機(jī)關(guān)66起，罰款人民幣總計(jì)352萬余元，關(guān)閉網(wǎng)站750家，有效震懾了侵權(quán)盜版違法犯罪分子。上海、江蘇、黑龍江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東等省份查辦的10起網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件較為典型、社會影響力較大，入選“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)十大案件。從總體來看，查辦案件主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的版權(quán)經(jīng)營行為。本次專項(xiàng)行動(dòng)將打擊通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售盜版制品作為工作重點(diǎn)，各地查破了山東劉某某等涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)銷售盜版音像制品案、湖南譚某某等涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)銷售盜版軟件案、廣東“3·24”網(wǎng)絡(luò)批銷盜版圖書案、“上海復(fù)旦網(wǎng)上書店”等網(wǎng)店銷售盜版圖書案等一系列案件，都是利用網(wǎng)絡(luò)平臺從事侵權(quán)盜版活動(dòng)。“上海復(fù)旦網(wǎng)上書店”等網(wǎng)店銷售盜版圖書案，通過淘寶店鋪銷售盜版《擺脫貧困》、《之江新語》等圖書4000余冊。2014年10月，上海市楊浦區(qū)人民法院以侵犯著作權(quán)罪追究3名被告人刑事責(zé)任。在案件查處中，上海市版權(quán)局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，與市公安局、網(wǎng)信辦、通信管理局、文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)等多部門密切配合，有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制保障了大案要案的查破。
二是著力解決社會關(guān)注的熱點(diǎn)侵權(quán)問題。針對國內(nèi)外權(quán)利人反映強(qiáng)烈的“網(wǎng)絡(luò)字幕組”侵權(quán)盜版問題，國家版權(quán)局根據(jù)相關(guān)權(quán)利人的投訴，部署相關(guān)地區(qū)版權(quán)執(zhí)法部門對“網(wǎng)絡(luò)字幕組”涉嫌侵權(quán)情況進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，射手網(wǎng)、人人影視網(wǎng)涉嫌未經(jīng)權(quán)利人許可，通過網(wǎng)絡(luò)非法傳播大量影視作品和字幕作品。在有關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查后，射手網(wǎng)、人人影視網(wǎng)先后停止了侵權(quán)行為，并自行關(guān)閉了網(wǎng)站。上海市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)已依法對射手網(wǎng)經(jīng)營方作出罰款10萬元的行政處罰。“網(wǎng)絡(luò)字幕組”案件的查處，給打著“免費(fèi)、分享”的幌子進(jìn)行侵權(quán)盜版的網(wǎng)站敲響了警鐘。
三是積極探索推進(jìn)跨區(qū)域合作辦案機(jī)制。“建工之家”網(wǎng)侵犯軟件著作權(quán)案是今年區(qū)域間合作查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的典型。在國家版權(quán)局的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，2014年10月，江蘇、山東兩省有關(guān)版權(quán)執(zhí)法部門組成聯(lián)合專案組，對“建工之家”網(wǎng)涉嫌侵犯著作權(quán)案進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，該網(wǎng)站備案地為山東省菏澤市，服務(wù)器位于江蘇省揚(yáng)州市。江蘇、山東兩省執(zhí)法部門密切配合、聯(lián)合行動(dòng)，揚(yáng)州市版權(quán)執(zhí)法部門已依法對當(dāng)事人作出罰款10萬元的行政處罰。
記者：在專項(xiàng)行動(dòng)開展期間，采取了哪些有效治理措施對重點(diǎn)視頻網(wǎng)站進(jìn)行版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管呢？
于慈珂：專項(xiàng)行動(dòng)中，各級版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門堅(jiān)持防控結(jié)合，通過積極開展版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了專項(xiàng)行動(dòng)的覆蓋面和影響力。
國家版權(quán)局組建了版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對百度、愛奇藝、騰訊、搜狐、新浪、迅雷等具有全國影響的20家重點(diǎn)視頻網(wǎng)站的版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作，同時(shí)啟動(dòng)了對重點(diǎn)影視作品的版權(quán)預(yù)警保護(hù)，公布了三批共計(jì)95部重點(diǎn)版權(quán)預(yù)警影視作品，有效解決了在實(shí)踐中認(rèn)定侵權(quán)方“明知或應(yīng)知”這一難題。
全國各地版權(quán)管理部門對1826家區(qū)域性主要網(wǎng)站開展了版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作，引導(dǎo)網(wǎng)站開展版權(quán)自查自糾活動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)站使用和傳播作品行為，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行法律教育，避免發(fā)生嚴(yán)重的侵權(quán)事件。北京市版權(quán)局對市轄的14個(gè)音樂網(wǎng)站、28個(gè)視頻網(wǎng)站進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，共發(fā)出下線刪除及下線通知函2306條，下線率100%。上海市版權(quán)局建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)公共監(jiān)測平臺，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)情況進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管，定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版預(yù)警信息，研究發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)侵權(quán)狀況分析與對策報(bào)告。山東省版權(quán)局投資500多萬元建成了“三位一體”的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)，建立了24小時(shí)值班制度和定期簡報(bào)制度。海南省版權(quán)局積極加強(qiáng)對海南移動(dòng)、海南聯(lián)通、海南電信等通信企業(yè)傳播作品行為的主動(dòng)監(jiān)管，要求其做好版權(quán)保護(hù)工作。河北省通過開展主動(dòng)監(jiān)管，要求轄區(qū)內(nèi)的較大網(wǎng)站建立責(zé)任人制度，并簽訂《禁止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為責(zé)任書》。福建省版權(quán)局將福州、廈門、泉州等主要地市作為重點(diǎn)地區(qū)，將有影響力、規(guī)模較大的“365音樂網(wǎng)”等94家音樂、視頻網(wǎng)站納入主動(dòng)監(jiān)管重點(diǎn)范圍。湖南省版權(quán)局督促轄區(qū)主要網(wǎng)站在顯著位置標(biāo)注投訴電話和郵箱，方便權(quán)利人維權(quán)；指導(dǎo)芒果TV等網(wǎng)站成立版權(quán)合作中心，推動(dòng)湖南衛(wèi)視與愛奇藝網(wǎng)站發(fā)布《爸爸去哪兒》（第二季）版權(quán)聲明。江蘇省南京市版權(quán)局下發(fā)了《關(guān)于對南京市互聯(lián)網(wǎng)站調(diào)查的通知》，要求市轄重點(diǎn)網(wǎng)站按照規(guī)定的登記項(xiàng)目做好上報(bào)工作。專項(xiàng)行動(dòng)也把支持廣大權(quán)利人采取“通知—?jiǎng)h除”程序、申請民事訴前禁令等法律手段及時(shí)制止侵權(quán)作為重點(diǎn)任務(wù)。
記者：近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體非法轉(zhuǎn)載他人作品的現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)利人的合法權(quán)益，此次專項(xiàng)行動(dòng)將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載列為重點(diǎn)任務(wù)。半年的時(shí)間過去了，網(wǎng)絡(luò)媒體非法轉(zhuǎn)載他人作品的現(xiàn)象是否得到了遏制？
于慈珂：此次專項(xiàng)行動(dòng)將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載列為重點(diǎn)任務(wù)。一方面，打擊未經(jīng)許可通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載他人作品的侵權(quán)行為；另一方面，積極推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載許可付酬機(jī)制，引導(dǎo)各方就依法依規(guī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載開展誠信合作。專項(xiàng)行動(dòng)期間，國家版權(quán)局就北京一點(diǎn)網(wǎng)聚科技有限公司非法轉(zhuǎn)載文字作品案，依法對該公司作出罰款10萬元的行政處罰。2014年7月，國家版權(quán)局相繼組織召開報(bào)刊社、重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)站版權(quán)座談會，組織191家文學(xué)網(wǎng)站、搜索網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、電商平臺、游戲公司、視頻網(wǎng)站企業(yè)，共同簽署“守正創(chuàng)新，拒絕盜版、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”聯(lián)合倡議，積極推動(dòng)各類媒體主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)自律、強(qiáng)化版權(quán)審核監(jiān)督、建立誠信合作機(jī)制。
北京、安徽、廣西等省（區(qū)、市）分別指導(dǎo)相關(guān)傳統(tǒng)媒體發(fā)布版權(quán)聲明。上海市版權(quán)局推動(dòng)《解放日報(bào)》等媒體對外維權(quán)以及與主要門戶網(wǎng)站開展版權(quán)合作；上海市網(wǎng)信辦扶持正規(guī)新聞網(wǎng)站，澎湃新聞獲得國家網(wǎng)信辦一類新聞資質(zhì)，審批通過文匯網(wǎng)等6家三類新聞網(wǎng)站，幫助轄區(qū)內(nèi)媒體網(wǎng)站合法合規(guī)開展新聞轉(zhuǎn)載。海南省版權(quán)局通過約談的方式，處理了南海網(wǎng)投訴瓊海在線、屯昌123網(wǎng)、樂東視窗網(wǎng)、三亞網(wǎng)及搜房網(wǎng)等5家網(wǎng)站非法轉(zhuǎn)載新聞報(bào)道一案，對上述5家網(wǎng)站負(fù)責(zé)人提出了警告，要求其刪除所轉(zhuǎn)載的作品，并推動(dòng)網(wǎng)站與南海網(wǎng)簽訂許可轉(zhuǎn)載合同。2014年6月，國家版權(quán)局針對“今日頭條”網(wǎng)涉嫌侵權(quán)問題，責(zé)令北京字節(jié)跳動(dòng)公司進(jìn)行整改。該公司積極整改后，迅速刪除所有侵權(quán)作品，并主動(dòng)與傳統(tǒng)媒體開展全面版權(quán)合作，取得了較好的整改效果。
記者：據(jù)了解，去年下半年四部門聯(lián)合查辦了一批網(wǎng)絡(luò)重大侵權(quán)盜版案件。請問在查辦案件過程中，各部門是如何進(jìn)一步完善督辦協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的？
于慈珂：近年來，國家版權(quán)局與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、公安部密切配合、形成合力，聯(lián)合全國“掃黃打非”辦、最高法、最高檢和各地職能部門，通過連續(xù)10年聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，已形成了以國家版權(quán)局為平臺、多部門聯(lián)合辦案的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。2014年8月，四部門對北京、天津、河北等12個(gè)地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行了聯(lián)合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。專項(xiàng)行動(dòng)期間，國家版權(quán)局督辦及與全國“掃黃打非”辦公室、公安部、最高法和最高檢等五部門聯(lián)合掛牌督辦了安徽“DY161電影網(wǎng)”侵犯著作權(quán)案等33起重大案件。國家版權(quán)局版權(quán)管理司提請工信部電信管理局依法關(guān)閉200個(gè)涉嫌侵權(quán)盜版的網(wǎng)站，并列入互聯(lián)網(wǎng)黑名單管理。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地版權(quán)執(zhí)法部門在查辦侵權(quán)盜版案件中，通過聯(lián)席會議、案件移送、專案會商、信息共享、協(xié)作配合、執(zhí)行保障等機(jī)制，與互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門、電信主管部門積極開展合作。2014年4月，遼寧省版權(quán)局在省通信管理局的技術(shù)支持下，依法對“夢問道”網(wǎng)絡(luò)私服案作出罰款2.5萬元的行政處罰。吉林省版權(quán)局在省通信管理局的支持下，依法對吉林鐵通公司鳳天影視搜索站侵權(quán)案作出罰款2萬元的行政處罰。這兩起案件是近年來省級版權(quán)行政管理部門直接作出行政處罰的典型案例。
記者：每年開展的劍網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)對于社會公眾來說，無疑是很好的普及著作權(quán)法的機(jī)會。此次專項(xiàng)行動(dòng)，在提高公眾版權(quán)法律意識方面，采取了哪些不同以往的工作方法？
于慈珂：我們主要采取了三大方法來強(qiáng)化宣傳，著力提高公眾的版權(quán)法律意識。
一是推進(jìn)案件信息公開。2014年，新聞出版廣電總局先后下發(fā)了《新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法部門依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的實(shí)施細(xì)則（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步做好版權(quán)行政處罰案件信息公開與信息報(bào)送工作的通知》，對全國版權(quán)行政處罰案件的信息公開和信息數(shù)據(jù)報(bào)送工作提出了具體要求。通過公開執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果，提高了版權(quán)執(zhí)法工作的透明度，增加了版權(quán)執(zhí)法工作的公信力和影響力。2014年，在國家版權(quán)局的指導(dǎo)下，各地版權(quán)執(zhí)法部門共公開版權(quán)案件信息176件。
二是公布典型案件。2014年7月9日，國家版權(quán)局向社會公布了安徽“DY161電影網(wǎng)”侵犯著作權(quán)案、江蘇“速酷電影網(wǎng)”等視頻網(wǎng)站侵犯著作權(quán)系列案等8起典型案件；9月2日，公布了山東康某等侵犯“熱血傳奇”網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)案、重慶“銳讀書城”網(wǎng)侵犯文字作品著作權(quán)案等第二批10起典型案件；12月16日，再次公布了黑龍江劉某等侵犯“逐鹿中原”網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)案、湖北多家網(wǎng)站侵犯《知音漫客》雜志著作權(quán)系列案、上海“射手網(wǎng)”侵犯影視作品和字幕作品著作權(quán)案等第三批12起典型案件。
三是加大宣傳力度。全國各級版權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布舉報(bào)投訴電話，面向社會主動(dòng)征集案件線索，積極宣傳網(wǎng)絡(luò)版權(quán)知識，營造打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的良好氛圍。遼寧、山東等省版權(quán)局在當(dāng)?shù)刂饕襟w上發(fā)布了開展劍網(wǎng)行動(dòng)的新聞稿件，并向社會開通了各地市舉報(bào)受理電話和郵箱。湖北、浙江、山東、四川、江西、天津等地組織在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放版權(quán)公益廣告宣傳片，有些地區(qū)在轄區(qū)公交車上展示打擊盜版的公益廣告，起到了很好的宣傳效果。
總的來看，經(jīng)過近7個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，通過查處重大案件、監(jiān)管重點(diǎn)網(wǎng)站、打擊非法轉(zhuǎn)載、完善工作機(jī)制和提升版權(quán)意識，網(wǎng)絡(luò)傳播作品的版權(quán)秩序更加規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)環(huán)境更加健康，“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)取得了預(yù)期的成果。
作者：賴名芳 來源：中國新聞出版報(bào) 發(fā)布日期：2015年1月19日