2014年“劍網2014”專項行動中，各地、各部門配合緊密，多部門聯合督查、聯合督辦等工作機制進一步完善，行政執法與刑事司法兩法銜接不斷強化。執法人員敢于擔當，敢于執法，敢于動真碰硬，堅持把執法監管工作作為版權工作的首要任務來抓。在實踐工作中，執法人員總結出了許多經驗……
偵破大案要案五大法寶
□安徽省公安廳治安總隊副總隊長 劉志平
2014年以來，安徽省公安部門嚴格按照公安部、國家版權局的統一部署，充分發揮職能作用，積極會同版權等部門深入開展“劍網2014”專項行動，成功偵破了一批涉及范圍廣、社會影響大的侵犯著作權案件，有力打擊了侵權盜版犯罪，取得了顯著成效。在開展“劍網2014”專項行動中，安徽省公安廳治安總隊主要采取了五種做法，這對于偵破大要案發揮了很大作用。
總結：五種做法在實踐中發揮關鍵作用
高度重視，抓組織部署工作。安徽省公安機關對開展“劍網2014”專項行動高度重視，為確保此項工作取得實效，各級公安機關專門成立了由治安部門牽頭，網監、技偵等部門為成員單位的領導小組辦公室，及時下發通知，對各警種工作任務和職責進行明確分工，并提出了具體工作要求。
切實加強行政執法與刑事司法銜接。版權部門在依法查處侵權盜版等違法行為過程中發現可能涉嫌犯罪的，一般不進行先期行政處罰，而是第一時間通報公安機關，經與公安機關會商后，公安機關認為確有重大犯罪嫌疑的，提前介入，摸清整個犯罪網絡，進行全環節偵破，待時機成熟后統一收網。通過上述做法，成功偵破了“999寶藏網”侵犯軟件著作權等一系列重大案件。
實行定期情報信息會商制度。公安、版權部門定期對掌握的案件線索進行會商、研判，確定重點線索后進行重點偵辦。對正在偵辦的重大疑難案件隨時會商，解決鑒定技術等方面難題，從而保證了案件偵辦的順利進行。另外，治安部門集中全省偵辦案件專家對重大案件進行現場會診、指導，也取得了較好效果。
實行案件掛牌督辦。對于各地偵辦的重大案件，聯合版權局、檢察院、法院等單位實行掛牌督辦制度，明確責任單位和責任領導，限期破案。對有的案件會同掛牌的各部門派員進行現場督辦，進一步統一法律適用和證據規格，提高打擊的針對性和有效性，對特別重大案件，申請公安部掛牌督辦，并在全國發動集群戰役。
加強業務培訓。2011年、2012年安徽省公安廳連續兩年在中國刑事警察學院舉辦全省治安系統辦案骨干民警辦理刑事案件培訓班，通過相互交流與探討，解決了一批侵犯知識產權等案件偵辦過程中長期困擾的疑難問題。2013年和2014年又組織全省市、縣兩級公安機關治安部門開辦侵權盜版刑事案件培訓班。培訓班特別邀請了省新聞出版局版權處專家就“打擊侵權盜版案件分析”課題進行專門講解，有效提升了各地偵辦侵權盜版案件的能力和水平。同時，以辦案單位參與人員講解案例進行培訓，培訓了一批辦案高手。
呼吁：盡快解決案件辦理中存在的三大問題
增強專業知識。網絡侵犯著作權的案件日益增多，公安民警對偵辦此類案件的專業知識匱乏，對需要哪些證據模糊不清，版權、文化部門應加強指導協作，確保證據取得合法有效，形成固定證據鏈條，促進案件順利訴訟。
解決勘驗鑒定難。網絡案件往往涉及服務器、作案終端電腦的勘驗問題，此類勘驗需要第三方鑒定機構進行，鑒定費用動輒幾萬元甚至幾十萬元，對辦案單位來講是個不小的壓力，如何降低勘驗成本是值得探討的話題。
解決調查取證難。就安徽省偵辦的“999寶藏網”案而言，犯罪手段科技含量高，且該案件涉及范圍廣（涉及全國20多個省市）、涉案人員眾多（涉案犯罪嫌疑人40余人）、涉案金額巨大、傳播快且極具隱蔽性，封裝軟件的大部分公司（如百度、搜狗、PPTV等）為了推廣其軟件，不顧嚴重危害產權所有人利益及廣大群眾的合法權益，破壞社會主義市場經濟秩序，對惡意封裝軟件的人員提供資金支持且消極對待公安機關的調查取證，致使該案一些比較重要的證據至今不能調取。
“誰運營、誰負責”、“誰接入、誰負責”
□北京市通信管理局處長 朱文君
按照國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部聯合下發的《關于開展打擊網絡侵權盜版“劍網2014”專項行動的通知》總體部署，以及工信部、北京市“掃黃打非”辦公室的相關通知要求，北京市通信管理局結合自身互聯網管理職責以及北京市互聯網管理工作的特點，在全市開展了“劍網2014”專項行動，取得了一定的效果。
建立專人牽頭負責、多處室協助工作機制
在接到四部門發出的相關文件后，北京市通信管理局領導對這項工作非常重視。首先延續了之前由主管領導掛帥的打擊淫穢色情專項行動領導小組，召開專門會議研究部署有關工作方案，確定“誰運營、誰負責”、“誰接入、誰負責”的原則，結合北京地區運營商多、網站規模大等特點來部署“劍網2014”專項行動。
及時制止違法違規網站上有害信息的傳播
北京市通信管理局在工業和信息化部的統一部署下，按照中宣部、工業和信息化部、國務院新聞辦公室等16個部門及單位共同制定的《互聯網站管理協調工作方案》所確定的工作職責、工作流程等認真開展“劍網2014”專項行動，按照全國“掃黃打非”辦公室、國家新聞出版廣電總局、工信部以及北京市屬各相關互聯網內容主管部門的要求，關閉了包括登載侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、淫穢色情等有害信息網站，及時制止了違法違規網站上有害信息的傳播，消除了有害信息產生的不良影響，有效地凈化了首都的網絡環境。
圍繞網站備案系統做好互聯網基礎管理工作
北京市通信管理局圍繞網站備案系統，發動所有的網站接入商繼續做好網站備案數據庫的基礎性工作，包括網站主辦者的真實性認證等工作，督促這些經營單位集中清理現存的未備案網站、不準確網站備案信息和IP地址及時備案，全年審核各類網站備案信息18萬余條。同時，以網站備案率和網站備案信息準確率為指標，督促各相關單位建立完善各項制度，約談網站備案率較低的接入商負責人30多人次，對2家接入單位進行了行政處罰。目前，北京地區網站備案管理工作正穩步推進，已經審核通過網站41萬多個。
加緊IDC/ISP信息安全管理機制建設
近幾年，隨著國家對網絡和信息化發展的日益重視、企業自身信息化戰略的深入推進，IDC業務進入了快速發展時期。作為信息上網的“登陸點”和“集散地”，IDC本身不產生信息，卻是互聯網信息傳遞的關鍵節點，因此對IDC的管理是互聯網信息安全管理的關鍵環節。目前，根據工信部的整體安排和部署，北京市通信管理局正在加緊IDC/ISP信息安全管理機制的建設工作，借以實現對特定信息發現、定位和處置，為內容管理、傳統產業管理和公共安全管理提供支持。
主動作為，積極落實屬地管理責任
□北京市互聯網信息辦公室副調研員 劉曉紅
自2014年6月12日國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部聯合啟動“劍網2014”專項行動以來，北京市網信辦在北京市委宣傳部的領導和指導下，高度重視，堅持以加強網絡版權保護、維護網絡版權秩序為目標，主動作為，積極落實屬地管理責任，突出關鍵環節，夯實監管基礎，用行政管理和社會監督敦促企業自覺遵從法律法規和各項管理規定。北京市網信辦主要采取八大措施，推動了“劍網2014”專項行動深入開展并取得良好成效。
專題部署
按照專項行動要求，北京市網信辦組織北京市市轄40余家重點網站召開北京市打擊網絡侵權盜版專項治理工作會，傳達學習了專項行動精神，強調此次專項行動將“打擊部分網站未經授權大量轉載傳統媒體作品”、“嚴重侵害權利人合法權益的侵權行為”納入重點任務。要求各家網站認真分解專項行動的要求，制定自查自糾工作方案，全面開展清理工作。
專人輔導
針對百度、新浪、搜狐、網易、鳳凰等重點網站，北京市網信辦駐網站聯絡室聯絡員將崗位前移到網站工作人員身旁，面對面講解政策、法律、法規，再部署、再要求。
行業自律
6月12日，國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部四部門正式啟動“劍網”行動，北京市網信辦積極響應，指導首都互聯網協會向全行業發出倡議：“首都互聯網企業要嚴格遵守相關法律法規，堅持依法辦網、文明辦網，堅決抵制各種網絡侵權盜版行為；要加強網絡版權保護，規范網絡轉載，嚴格版權監督審核，推動網絡版權保護自律；杜絕未經許可轉載、非法傳播他人作品的侵權盜版活動。”
企業自覺
各網站針對“劍網2014”專項行動工作要求制定完備的工作方案，在新聞、視頻、互動等各個環節，圍繞“文字、影視等作品的數字版權保護”方面的問題對互聯網網站、移動智能終端全方位開展自查自糾工作。
建立機制
與北京市文化執法總隊、新聞出版局、通管局、公安局建立協同工作機制，互相通報各部門了解和搜集到的有害信息和侵權內容，溝通各部門對難點熱點的適用原則，針對侵權內容會商處置方式及方案，形成網絡版權保護資源共享、信息互通新優勢。
加強監管
加大對市轄重點網站的監管力度，充分利用技術手段，結合日常人工巡查，對網站內容進行實時監控，及早發現案件線索，及早通報相關部門進行處置。
社會監督
為充分調動、發揮社會監督力量，北京市網信辦指導首都互聯網協會迅速動員3000余名網絡監督志愿者，針對新聞網站、音視頻網站、文學網站、游戲網站未經許可轉載、非法傳播他人作品的侵權盜版活動進行舉報，配合專項工作深入開展；為擴大“劍網2014”行動覆蓋面，北京市網信辦發動市轄16區縣負責網信工作的部門共同參與，共同清查各互聯網網站、移動互聯網應用程序。
公開譴責
2014年12月25日上午，北京市互聯網違法和不良信息舉報中心接到相關部門舉報，稱鳳凰網在娛樂播報欄目中發布“成龍首受訪談房祖名涉毒事件”的視頻報道。該報道中對轉載自新華社的相關內容進行了重新編輯制作，通過遮擋新華社標識、刪除記者采訪畫面等方式故意掩蓋版權信息，誤導網民。2014年12月29日，首都互聯網協會新聞評議專業委員會、北京市互聯網違法和不良信息舉報中心召開2014年度第16次會議，對鳳凰網的違規行為進行評議。首都互聯網協會新聞評議專業委員會認為，鳳凰網在轉載視頻信息中故意遮擋版權信息，誤導網民的行為，涉嫌違反《互聯網新聞信息服務管理規定》等相關法律法規，侵犯版權人權益，予以譴責，并在新華網等主流媒體和搜狐、鳳凰等商業網站公開報道。
來源：中國新聞出版報 發布時間：2015年1月19日