根據國務院打擊侵權假冒工作的有關部署和要求，由國家新聞出版廣電總局（國家版權局）制定的《新聞出版（版權）行政執法部門依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的實施細則（試行）》于6月1日起正式實施。5月30日，國家新聞出版廣電總局（國家版權局）打擊侵權假冒工作辦公室有關負責人就《實施細則》的有關情況回答了記者的提問。
記者：推進侵權假冒行政處罰案件信息公開是國務院部署的一項重要工作，請介紹一下總局頒布有關《實施細則》的背景情況。
負責人：今年2月，國務院下發了《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見（試行）》（國發〔2014〕6號）。4月，全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室下發了《關于做好制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開工作的通知》（打假辦發〔2014〕8號）。這兩個文件從公開的內容、權限、程序、方式及管理監督等方面，對制售假冒偽劣和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開工作提出了明確要求。
近年來，人民群眾對制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行為深惡痛絕，希望政府部門加大執法力度、公開案件信息的呼聲越來越高。各級新聞出版（版權）執法部門在加強依法行政、推進執法案件信息公開工作方面也進行了很多有益探索。國家版權局已連續6年向全社會公布上一年度版權執法案件數據，發布年度十大案件和“劍網行動”十大案件等，各地新聞出版（版權）執法部門也不定期向社會公布一些熱點案件的處理情況。2012年，新聞出版總署下發《關于做好版權執法相關信息報送與案件信息公開工作的通知》，要求各級新聞出版和版權執法部門及時公開本系統打擊侵權假冒行政執法案件的處理結果，為全面推進侵權假冒行政處罰案件信息公開工作奠定了良好基礎。
應該說，通過案件信息公開將行政處罰這個具體行政行為的最終結果向社會公示，能在一定程度上解決好行政執法領域存在的“失之于寬、失之于軟、失之于泛、失之于表”的問題，這對新聞出版（版權）系統實現“科學執法、有效執法、準確執法”、進一步提升依法行政水平具有積極作用。各級新聞出版（版權）執法部門要以此為契機，不斷提高依法行政能力，完善依法行政制度體系，確保行政執法公開、執法程序規范。
記者：在當前全國各省（區、市）新聞出版（版權）執法主體不統一的背景下，案件信息公開工作的責任分工原則是什么？總局對各地開展這項工作有什么要求？
負責人：按照國務院有關侵權假冒行政處罰案件信息公開工作的部署要求，案件信息公開工作的責任分工原則是“誰執法、誰公開”。具體到新聞出版（版權）行政執法部門，案件信息由作出行政處罰決定的新聞出版（版權）行政執法部門進行公開，承擔具體信息公開工作的內設機構由該部門自行確定。
各級新聞出版（版權）和文化市場綜合執法部門要按照推進文化市場綜合執法改革的職責分工和“誰執法、誰公開”的要求，加強協調配合，共同做好案件信息公開工作。執法權在新聞出版（版權）部門的，本部門負責案件信息公開工作；執法權在文化市場綜合執法部門的，綜合執法部門負責案件信息公開工作，新聞出版（版權）部門要做好指導協調。
按照國發〔2014〕6號文件和打假辦發〔2014〕8號文件要求，總局于今年4月印發了《實施細則》，并于近期下發了《關于進一步做好版權執法案件信息公開和信息報送工作的通知》，對各級新聞出版（版權）行政執法部門做好案件信息公開工作提出明確要求。希望各級新聞出版（版權）行政執法部門認真學習領會國務院有關文件精神，切實加強對案件信息公開工作的組織領導，做到有領導、有機構、有經費、有協調：要明確本部門信息公開工作的負責人，建立相應的領導機制；要指定專門的工作機構和人員，承擔信息公開的日常工作；要為信息公開工作設立專項經費，確保工作正常運轉；要加強與各地雙打工作領導小組的聯系，爭取相關部門的支持、指導與幫助。
記者：新聞出版（版權）行政執法部門依法公開的案件范圍是什么？是否要公開所有行政執法案件？
負責人：不是所有新聞出版（版權）行政執法部門依法查處的行政執法案件信息都要公開。在案件的時間要求上，按照國發〔2014〕6號文件和打假辦發〔2014〕8號文件要求，今年6月1日之后實施的行政處罰案件的信息要予以公開。在案件的類型上，按照《實施細則》第二條的規定，是適用《著作權法》第四十八條，《印刷業管理條例》第三十八條第三項、第三十九條第三項、第四十條第四項的規定，并按照一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯著作權行政處罰案件信息，要依法主動公開。這里規定的適用《著作權法》第四十八條的案件，也涵蓋了適用《計算機軟件保護條例》第二十四條，《信息網絡傳播權保護條例》第十八條、第十九條的案件。另外，公民、法人或者其他組織向各級新聞出版（版權）行政執法部門申請公開其按簡易程序查辦的案件信息的，按照《政府信息公開條例》的規定予以公開。
記者：新聞出版（版權）行政執法部門案件信息的公開方式、公開內容、公開時間是否有具體規定？
負責人：在公開方式上，按照《實施細則》有關規定，新聞出版（版權）行政執法部門應通過政務網站公開案件信息。沒有設立政務網站的，可以通過公告欄、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公開。
在公開內容上，原則上應將行政處罰決定書全文公開。涉及商業秘密以及自然人住所、肖像、電話號碼、財產狀況等個人隱私的案件信息，新聞出版（版權）行政執法部門應事先征求有關權利人的意見。經權利人同意公開或者新聞出版（版權）行政執法部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開，并將決定公開的內容和理由書面通知權利人。
在公開時間上，按照《實施細則》有關規定，新聞出版（版權）行政執法部門應在作出行政處罰決定后20個工作日內對案件信息予以公開，并報上一級機關。行政處罰案件因行政復議或行政訴訟發生變更或撤銷的，新聞出版（版權）行政執法部門應當在變更或撤銷后20個工作日內公開相關信息，并上報上一級機關。省級新聞出版（版權）行政執法部門負責匯總全省（區、市）案件信息公開情況，并通過國家版權監管平臺在一案一報的基礎上，于每月月底前將上月案件信息公開總體情況匯總后上報國家新聞出版廣電總局（國家版權局）。
記者：對各級新聞出版（版權）行政執法部門做好案件信息公開工作有何保障監督措施？
負責人：總局將加強案件信息公開制度建設：要建立信息公開監督檢查制度，把案件信息公開工作作為執法監督的重要內容，通過開展案件督查、行政監察等手段，加強對各級新聞出版（版權）行政執法部門案件信息公開工作的巡查；建立健全信息公開考核制度和責任追究制度，把案件信息公開工作作為新聞出版（版權）行政執法部門執法評議考核和依法行政示范點制度的重要內容，并通過執法培訓加以強化。
各級新聞出版（版權）行政執法部門要明確本部門案件信息公開的責任主體，加強對案件信息公開工作組織領導，建立健全案件信息公開內部審核、保密審查、檔案管理等工作機制，制定工作流程等配套措施。要嚴格履行案件信息公開的責任和義務，對案件信息公開工作實行年度考核制度。上級機關和監察機關要加強監督指導，對不履行信息公開義務、不及時更新公開信息內容、違規收取費用的行為，責令改正；情節嚴重的，要追究相關責任人和主管領導責任。
作者： 賴名芳 來源：中國新聞出版報 發布時間：2014年6月3日