黨的十八大提出了關于全面推進依法行政、到2020年基本建成法治政府的新任務，十八屆三中全會又進一步明確了推進法治中國建設的新要求。那么在建設法治政府的過程中，新聞出版行政管理部門應如何依法行政？法制部門又應如何在執法監督中發揮作用？帶著這些問題，記者采訪了國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權局副局長閻曉宏。
記者：加強依法行政和執法監督對當前新聞出版（版權）執法工作有何重要意義？
閻曉宏：黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”的新目標，中央在文化領域對加強網絡文化管理、凈化文化市場等方面不斷打出法治重拳，為我們加強立法、普法和執法監督工作提供了新動力。
新聞出版部門承擔著意識形態管理的重要職能，在新的形勢下，加強和改進意識形態管理，需要我們以法治思維看待問題、以法治方式處理問題。當前，全球化背景下各種社會思想多元多樣多變，各種社會矛盾和問題相互疊加，文化市場主體和文化訴求更加復雜，文化陣地經受著來自價值觀、商業利益、公眾文化權益和信息化時代的多重沖擊和考驗，維護我國意識形態安全和文化安全的任務更加繁重。那么，通過什么來維護呢？一方面就是多出好的作品；另一方面就是加強監管，對政府來講更重要的職責是監管。隨著新聞出版領域改革進一步深化，產業發展加快，行業對各級新聞出版行政機關徹底實現由辦出版向管出版、由管微觀向管宏觀、由管腳下向管天下轉變的要求更加強烈。
而執法監督是規范權力運行、建設法治政府的一種內部監督機制，是各級法制機構的一項重要職責。做好執法監督工作，對于提高行政執法質量和水平、切實推進依法行政具有重要意義。尤其是當前形勢下，執法監督工作的地位作用越來越凸顯，要求我們進一步加強這項工作。
記者：新時期新聞出版法制部門承擔著什么樣的職能？
閻曉宏：新聞出版的法制部門一方面承擔著為新聞出版（版權）的立法工作；另一方面，也是更為重要的，就是監督法律有效的運行。
近年來，國家新聞出版廣電總局在機構改革及行政審批制度改革過程中，已先后取消、下放或調整了14項行政審批事項或管理職責，新聞出版行政管理正在從事前審批向事中事后監管轉變。應當說，微觀管理事務下沉后，行政審批減少了，事前審核減少了，但事中事后監管責任更重了。這就要求法制工作必須主動、充分發揮職能作用，進一步運用創新思維加強執法監督，推動監督方式由粗放向精細轉變，監督方法由突擊式向常態規范轉變，監督手段由傳統向現代化轉變，切實提高新聞出版（版權）法治意識和行政執法水平。
記者：新聞出版（版權）執法監督的必要性體現在哪些方面？
閻曉宏：加強執法監督，就是要解決好新聞出版（版權）法制工作“失之于寬、失之于軟、失之于范、失之于表”的問題。
經過改革開放30多年的不懈努力，中國特色新聞出版（版權）法律體系已經基本建立，基本實現了有法可依，但是客觀地講，法律的實施還不夠到位，有法不依、執法不嚴的現象還普遍存在。另一方面，從新聞出版（版權）法制機構的縱向特點分析，我們不難發現，越往基層，立法的權重越小，執法監督的職能越突出。近幾年總局收到行政復議案件的數量逐年上升，這一方面說明行政相對人的維權意識增強了，另一方面也反映出我們在基層執法和依法行政方面還存在問題。因此，加強執法監督應當成為新聞出版（版權）法制機構特別是基層法制機構的一條工作主線，要進一步強化依法行政觀念，探索建立行政執法監督長效機制，通過審核、檢查、辦案等多種方式，加強對新聞出版（版權）行政執法活動的監督和指導，及時糾正違法和不當的行政行為，使執法主體既不失職也不越位，行政執法程序正當、文明，內容公正、規范，保證法律實施的有效性，實現法制為人民服務、為行業發展服務的宗旨。
記者：新聞出版（版權）法制部門應該如何做好執法監督工作？
閻曉宏：執法監督工作是一項系統工程，有其自身的特點規律。總局提出推進新聞出版（版權）執法監督工作常態化、制度化、系統化的要求。首先，應該抓好根本，盡快完善執法監督體制機制。根據新聞出版（版權）執法和監管的要求，合理界定和調整行政法規執法權限，逐步實現行政審批權、行政監管權與執法監督權的相對分離，執法監督權由法制機構統一行使。明確對下級文化市場綜合執法機構的監督權限，特別是將文化市場綜合執法機構納入執法監督的范圍。明確各級新聞出版（版權）行政部門的主要負責人是執法監督工作的第一責任人，確保機構、人員、經費到位。其次要構建完善的執法監督體系，著重建立執法情況報告制度、執法監督巡查制度、行政執法責任追究制度、執法監督評價制度等制度保障。最后，要實現執法監督常態化，實行事前事中事后的全方位、全過程監督，包括重大案件集體審理，執法文書審核，執法依據、程序、主體、結果的全公開，重特大案件報備等方面。
作者：魏芳 來源：中國新聞出版報 發布時間：2014年5月30日