方式向閱讀障礙者提供作品暫行規定》
答記者問
近日，國家版權局印發了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。日前，相關負責同志就《暫行規定》相關情況回答了記者提問。
問：請介紹一下《暫行規定》的制定背景。
答：大家知道，《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》）于2022年5月5日對中國生效。該條約要求各締約方規定版權限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權利，是世界上迄今為止唯一一部版權領域的人權條約。為與《馬拉喀什條約》銜接，著作權法第二十四條第一款第十二項規定，以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經發表的作品，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬。但該項僅作了原則性規定，加之缺乏相關行政法規、部門規章的具體指引，所以該項規定可操作性不強，《馬拉喀什條約》難以借此有效實施。
為此，國家版權局依據著作權法和《馬拉喀什條約》制定了《暫行規定》，并作為規范性文件公開發布。《暫行規定》將在一定期限內規范以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品的版權秩序，同時積累更多實踐經驗，將經過檢驗的具體制度和有效做法納入修訂中的著作權法實施條例、未來制定的部門規章中，更好地把著作權法和《馬拉喀什條約》對閱讀障礙者的支持落到實處。
問：《暫行規定》主要包括哪些內容？
答：《暫行規定》主要內容概括起來有四個方面。
一是界定重要概念。保持著作權法中的“閱讀障礙者”與《馬拉喀什條約》中的“受益人”范圍一致，實現著作權法中的“以無障礙方式提供作品”與條約中的“制作、提供無障礙格式版”有序銜接，用“無障礙格式版服務機構”“無障礙格式版跨境交換機構”對應條約中制作、提供、跨境交換無障礙格式版的“被授權實體”。
二是明確規則要求。依據著作權法相關規定制作、提供無障礙格式版，應當遵守指明作者姓名或名稱、作品名稱，使用合法來源作品，尊重作品完整性，僅限通過特定渠道向可以提供相關證明的閱讀障礙者或無障礙格式版服務機構提供，不以營利為目的等要求，保證不影響作品正常使用和避免不合理地損害著作權人合法權益。此外，還明確應當遵守出版、電影、廣播電視、網絡視聽等相關行業管理規定和標準。
三是規定主體資質。規定無障礙格式版服務機構和無障礙格式版跨境交換機構應當具有與無障礙格式版制作、提供、跨境交換業務相適應的人員、資金和技術，制定符合《暫行規定》相關要求的規章制度并嚴格遵守，從事出版、電影、廣播電視、網絡視聽、進出口等需要取得行政許可的活動的，應當具有相應資質。
四是加強監督管理。要求無障礙格式版服務機構和無障礙格式版跨境交換機構向國家版權局進行告知性備案，各級著作權主管部門以及相關部門對其在業務指導、宣傳推廣、資源對接、經費協調等方面給予支持。明確違反《暫行規定》導致影響作品的正常使用或不合理地損害著作權人的合法權益，應當承擔相應的民事、行政或刑事責任。社會公眾可以對違反《暫行規定》的行為進行投訴舉報。
問：閱讀障礙者包括哪些人群？
答：根據《暫行規定》，閱讀障礙者包括視力殘疾人以及由于視覺缺陷、知覺障礙、肢體殘疾等原因無法正常閱讀的人。根據《中國殘疾人實用評定標準》，視力殘疾人包括盲人和低視力者；由于視覺缺陷、知覺障礙、肢體殘疾等原因無法正常閱讀的人，參照《馬拉喀什條約》，主要指由于大腦不能有效處理視覺信息、雙手不能有效持書或翻書、眼睛不能有效聚焦或移動等原因，無法像無此缺陷或無此障礙者一樣正常閱讀的人。閱讀障礙者定義是對《馬拉喀什條約》受益人定義的簡化表述，但其涵蓋的人群范圍與《馬拉喀什條約》受益人一致。
問：什么是無障礙格式版？
答：與閱讀障礙者一樣，無障礙格式版也是《馬拉喀什條約》的重要概念。為實現著作權法與《馬拉喀什條約》有序銜接，《暫行規定》將著作權法第二十四條第一款第十二項規定的“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經發表的作品”轉換為“將已經發表的作品制作成無障礙格式版并向閱讀障礙者提供”。
根據《暫行規定》，無障礙格式版是指采用替代方式或形式，讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用的作品版本，該定義是對《馬拉喀什條約》無障礙格式版定義的簡化表述。有些作品以通常方式或形式呈現時，閱讀障礙者是無法感知或者能夠感知卻無法有效使用的，只有采用替代方式或形式將作品制作成其他版本才能滿足閱讀障礙者使用需要，這種作品版本就是無障礙格式版。實踐中，常見的無障礙格式版包括文字作品的盲文版、大字版、有聲版、電子版，視聽作品的解說音頻版等。反過來，有些作品以通常方式或形式呈現時，閱讀障礙者是能夠感知并有效使用的，這種作品版本就不屬于無障礙格式版，例如，演奏的樂曲、演唱的歌曲、演出的廣播劇等。
需要強調的是，無障礙格式版是一個相對的概念。無障礙格式版是對于閱讀障礙者而言的，因為只有該作品版本才能滿足其使用需求，大字版、有聲版等無障礙格式版閱讀障礙者以外的人也可以感知并有效使用，但對于這些人而言，不是無障礙格式版。無障礙格式版還是對于具體類型的閱讀障礙者而言的，例如，大字版對于視力殘疾人中的低視力者是無障礙格式版，對于其他閱讀障礙者則不是，視聽作品的解說音頻版對于視力殘疾人是無障礙格式版，對于雙手不能有效持書或翻書的閱讀障礙者則不是。因此，未經著作權人許可，將無障礙格式版提供給閱讀障礙者以外的人或者向閱讀障礙者提供的無障礙格式版類型超出其合理需要，均不屬于著作權法第二十四條第一款第十二項規定的合理使用情形。
問：無障礙格式版服務機構和無障礙格式版跨境交換機構指哪些機構？
答：《暫行規定》鼓勵通過無障礙格式版服務機構制作、提供無障礙格式版，鼓勵通過無障礙格式版跨境交換機構跨境交換無障礙格式版。“無障礙格式版服務機構”“無障礙格式版跨境交換機構”對應《馬拉喀什條約》中的“被授權實體”，根據《暫行規定》，前者是指以非營利方式向閱讀障礙者提供文化、教育、培訓、信息等服務的法人組織，常見的機構類型有出版社、圖書館、學校、培訓中心、信息中心等，后者是指向其他《馬拉喀什條約》締約方的同類機構或閱讀障礙者提供，或從前述同類機構接收無障礙格式版的法人組織。
《暫行規定》還列明了無障礙格式版服務機構和無障礙格式版跨境交換機構應當符合的條件。兩種機構均應具備與業務相適應的人員、資金、技術，應制定并遵守相關規章制度，應符合資質方面的要求。根據《暫行規定》，無障礙格式版服務機構和無障礙格式版跨境交換機構應當向國家版權局進行告知性備案，以便各級著作權主管部門對其進行引導支持和加強監管。備案指南隨《暫行規定》一同在國家版權局網站上公布。
問：制作、提供無障礙格式版應當注意哪些事項？
答：將已經發表的作品制作成無障礙格式版并向閱讀障礙者提供，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬，這是著作權法規定的合理使用情形，是版權制度重在平衡各方利益的表現。但是，合理使用也是有一定條件的，即不得影響作品的正常使用，也不得不合理地損害著作權人的合法權益。為此，《暫行規定》就制作、提供無障礙格式版提出了一系列要求。
例如，制作、提供無障礙格式版要指明作者姓名或名稱、作品名稱；要尊重作品完整性，除讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用所需要的修改外，不得進行其他修改；不得以營利為目的；要使用有合法來源的作品，換言之，不得使用侵權復制品制作無障礙格式版；僅限通過特定渠道向可以提供相關證明的閱讀障礙者或無障礙格式版服務機構提供，不得向其他人員或組織提供或開放服務；要通過標注“閱讀障礙者專用”、身份認證、采取技術措施等方式防止無障礙格式版被閱讀障礙者以外的人員或組織獲取、傳播；向閱讀障礙者提供的無障礙格式版類型應當僅限于滿足其合理需要。這些要求都是為了保證作品的正常使用不受影響，避免著作權人的合法權益遭受不合理的損害。
此外，《暫行規定》明確了以適當的方式告知著作權人和記錄無障礙格式版制作、提供情況的義務，以便著作權人和相關國家主管部門進行監督。鑒于無障礙格式版作品很可能是出版物、電影、廣播電視節目、網絡視聽節目，《暫行規定》還要求無障礙格式版制作、提供應當遵守相關行業規定和標準。
問：制作、提供無障礙格式版未遵守相關要求會承擔哪些責任？
答：制作、提供無障礙格式版未遵守相關要求，影響作品的正常使用或不合理地損害著作權人的合法權益的，屬于侵犯著作權行為，應當承擔著作權法第五十二條、第五十三條規定的民事責任，如停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等；同時損害公共利益的，由著作權主管部門依法追究行政責任，如責令停止侵權、予以警告、沒收財物、處以罰款等；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反相關行業管理規定、標準或進出口管理等有關規定的，由相關部門依法依規進行處理。
被侵權人、利害關系人或其他知情人均可以向著作權主管部門或其他相關部門投訴、舉報違反《暫行規定》的行為。
問：制作、提供無障礙格式版涉及與著作權有關的權利的，是否也可以不經權利人許可，不向其支付報酬？
答：作品是著作權的客體，圖書、期刊版式設計以及表演、錄音錄像制品、廣播電視是與著作權有關的權利的客體。根據著作權法第二十四條第二款規定，合理使用情形不僅適用于對著作權的限制，也適用于對與著作權有關的權利的限制。換言之，為閱讀障礙者制作、提供無障礙格式版，涉及使用圖書、期刊版式設計以及表演、錄音錄像制品、廣播電視的，也可以不經出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺等權利人的許可，不向其支付報酬。但是，使用與著作權有關的權利的客體也要遵守相關要求，不能影響其正常使用，不得不合理地損害權利人的合法權益，因此，《暫行規定》第十五條專門就此作了規定。