新時代軟件正版化創新發展報告
軟件作為信息技術創新的重要成果，是新一代信息技術的靈魂，是數字經濟發展的基礎，是制造強國、網絡強國、數字中國建設的關鍵支撐。軟件正版化對于加大軟件知識產權保護力度，推動社會公眾軟件版權意識提升，促進我國軟件產業高質量發展具有重大意義。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權保護工作，作出一系列重大決策部署。習近平總書記立足“兩個大局”的戰略高度，著眼于新時期構筑國家競爭新優勢，圍繞全面加強知識產權保護工作發表一系列重要論述，為進一步做好軟件正版化工作提供了根本遵循。
新時代10年，軟件版權保護工作取得一系列重大成果，獲得歷史性成就，實現了歷史性跨越，我國軟件產業邁進高質量發展階段。
一、工作歷程
從工作進程看，新時代10年是軟件正版化認識最深、舉措最實、推進最快、成效最顯著的10年。
10年來，通過完善制度，軟件正版化工作建立長效機制。2012年1月，國務院批復同意建立由原新聞出版總署（版權局）牽頭，工信部、財政部等15個部門組成的推進使用正版軟件工作部際聯席會議，建立軟件正版化工作長效機制。部際聯席會議各成員單位根據職責分工，出臺多項軟件正版化文件。
10年來，通過創新方法，軟件正版化工作成果持續鞏固。2016年7月，部際聯席會議辦公室印發《正版軟件管理工作指南》，進一步推進使用正版軟件工作規范化標準化，并通過信息化手段提高軟件正版化工作實效。2018年黨和國家機構改革后，中央宣傳部直接管理軟件正版化工作。2020年11月，部際聯席會議辦公室首次聘用獨立第三方審計機構對政府機關、國有企業、金融機構的操作系統、辦公軟件、殺毒軟件使用情況進行核查，核查結果向社會公布，提高核查的透明度和公信力，軟件正版化工作逐步常態化。
二、成效意義
開展軟件正版化工作既是我國加入世界貿易組織（WTO）履行國際義務的需要，也是民族軟件產業自身發展的要求。新時代10年，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，在各有關部門和地方的通力協作和共同努力下，軟件正版化工作取得了顯著成效。
一是政府機關全面實現軟件正版化。2012年6月，全國31個?。▍^、市）省級政府機關全部按期完成軟件正版化檢查整改工作。發揮了政府部門保護知識產權積極帶動示范作用，體現了中國政府保護知識產權的決心和行動。
二是企事業單位軟件正版化工作取得重要進展。中央企業、大中型金融機構、省屬國有企業總部、新聞出版企業基本實現軟件正版化，文化、旅游、教育、衛生、勘察設計等行業軟件正版化工作取得積極進展。10年來，我國企業和金融機構采購操作系統、辦公、殺毒和其他軟件共3252.7萬套，采購金額238.87億元。
三是軟件產業高質量發展持續促進。2021年我國軟件業務收入9.5萬億元，是2012年軟件業務收入的3.8倍。我國軟件業務收入增速連續多年保持在30%左右。我國軟件企業實力不斷提升，涌現出一大批技術力量雄厚、競爭優勢明顯的民族軟件企業。
開展軟件正版化工作，樹立了中國政府保護知識產權的良好形象，促進了軟件版權保護環境的持續改善，激發了軟件企業的研發創新活力，推動了軟件企業和軟件產業快速發展壯大，對推動經濟穩步增長、調整經濟結構、實施創新驅動發展戰略的促進作用明顯。
三、基本經驗
（一）黨中央國務院對軟件知識產權保護工作高度重視。
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”。黨中央、國務院領導的高度重視是推進軟件正版化工作的根本保證。軟件正版化工作啟動以來，黨和國家領導同志就加強軟件知識產權保護多次作出指示批示強調，加強知識產權全鏈條保護，打造市場化、法治化、國際化營商環境，更大激發市場主體活力和社會創造力。
（二）健全完善軟件正版化法律政策。
2021年6月，新修改的著作權法正式施行，完善了作品登記制度，強化了對著作權的保護。2013年1月，《計算機軟件保護條例》《信息網絡傳播權保護條例》相繼修訂，強化了計算機軟件著作權人的保護，對促進計算機軟件的創作傳播、推動軟件產業的發展具有重要意義。著作權法律法規不斷完善，軟件版權保護政策日益健全，為軟件正版化工作提供了堅實保障和有力支撐。
（三）注重發揮部際聯席會議頂層設計和指導推動作用。
一是加強工作部署，發揮制度優勢。部際聯席會議成立10年以來，不斷發揮制度優勢，強化工作合力。截至2022年，部際聯席會議召開11次全體會議，研究部署推進軟件正版化工作任務。
二是加強采購工作，強化資產管理。財政部加強對有關集中采購機構的指導，推動正版軟件政府采購工作。部際聯席會議各成員單位在加強采購工作、鞏固源頭監管的同時，強化軟件資產管理，規范軟件資產配置，確保軟件正版可控。
三是加強督查核查，壓實主體責任。部際聯席會議辦公室連續多年組織開展軟件正版化年度核查工作，2020年開始聘用獨立第三方審計機構核查部分?。▍^、市）、中央單位、中央企業、金融機構的使用正版軟件情況，通報和公布核查結果。
四是加強市場監管，維護市場秩序。工信部指導計算機廠商和操作系統廠商預裝正版操作系統軟件；商務部著力推動計算機預裝正版軟件工作；市場監管總局加強市場監管，維護軟件市場公平競爭秩序；國家版權局會同有關部門連續多年將打擊軟件侵權盜版行為納入打擊侵權假冒工作和打擊網絡侵權盜版專項行動，查處了一批軟件侵權盜版案件。
五是加強宣傳培訓，注重示范引領。2013年以來，部際聯席會議辦公室每年編制《軟件正版化工作匯編》專刊，集中宣傳工作成果；利用4·26世界知識產權日等時間節點，宣傳普及軟件正版化政策；連續多年組織開展軟件正版化培訓工作；授予114家單位全國版權示范單位（軟件正版化）稱號，發揮示范表率作用。
（四）注重形成各地區共同推進的工作合力。
各地區高度重視軟件正版化工作，不斷強化軟件正版化的組織領導。多地采用“場地授權”模式，從源頭上解決正版軟件授權問題。各地區將強化督查作為落實軟件正版化工作主體責任、確保政策落地實施的有力抓手。多地區聚焦特定行業和重點領域，通過動員部署、業務培訓，做好軟件正版化服務保障工作。同時強化技術運用，不斷提高軟件正版化工作的信息化水平。
四、新征程新使命
深入實施軟件正版化是貫徹黨的二十大精神、推動高質量發展的必然要求，擔負著營造創新發展環境、增強數字經濟競爭力、保障國家信息安全的重大使命任務。要充分認識軟件正版化工作是創新引領發展的內在要求；充分認識軟件正版化工作是推進數字經濟快速健康發展的有力保障；充分認識軟件正版化工作是提升信息安全的重要舉措。
新時代新征程，要進一步發揮制度優勢，加強聯席會議成員單位協調配合，推動各地區各部門持續完善軟件正版化工作機制和督查考核等制度。要進一步鞏固擴大工作成果，加快推進重要行業和民營企業等重點領域的軟件正版化工作。要進一步加大督促檢查和考核評議力度，擴大軟件正版化工作督查覆蓋面，推動各地區各部門持續落實主體責任。要進一步堅持軟件正版化與信息化建設、信息安全緊密結合，強化國家網絡信息安全保障，助推軟件產業特別是國產軟件產業高質量發展。
發布單位：中國新聞出版傳媒集團 此為報告摘要版本
國家版權局 主辦