2012年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”新聞通氣稿
女士們、先生們、各位記者朋友：
大家上午好！歡迎大家參加2012年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”新聞通氣會?！按驌舯I版有抓手，版權管理有載體”。在網絡環境侵權盜版高發的新形勢下，這個抓手和載體就是今天通氣會的主題——打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”。今年7月初至10月底，國家版權局、公安部、工信部、國家互聯網信息辦公室聯合開展了第八次“劍網行動”。今天我們四家單位聯合召開新聞通氣會，向各位媒體記者朋友，向各行業協會、中介組織、權利人組織和互聯網企業相關代表，并希望通過你們向更廣泛的社會公眾介紹2012年“劍網行動”的相關情況，接受廣大社會公眾的監督。下面，我代表“全國打擊網絡侵權盜版專項治理工作領導小組辦公室”介紹一下2012年“劍網行動”的工作成果和視頻網站主動監管工作情況。
第一項成果，2012年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”取得顯著成效。
自2005年開展打擊網絡侵權盜版專項行動以來，今年已經是第八次專項行動了，與往年相比，本次劍網行動主要具有以下特點：
第一，制定實施方案，周密部署第八次“劍網行動”工作任務。本次專項行動的參與單位在以往的基礎上增加了國家互聯網信息辦公室，工作力度得到進一步增強。7月3日，國家版權局、公安部、工業和信息化部、國家互聯網信息辦公室聯合印發了《2012年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”實施方案》，成立了以新聞出版總署副署長、國家版權局副局長閻曉宏任組長的“全國打擊網絡侵權盜版專項治理工作領導小組”，明確了工作目標、主要任務、職責分工以及工作要求，對本次專項行動進行了全面的部署。各地積極落實《實施方案》的工作要求，針對網絡文學、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件和網絡銷售平臺等重點領域以及圖書、音像制品、電子出版物、網絡出版物等重點產品，全面深入開展專項治理行動。
第二，明確工作目標，集中查辦一批網絡侵權盜版案件。
（一）查辦案件總體情況。本次專項行動中，各地版權行政執法部門共報送查辦的網絡侵權盜版案件282件，其中行政結案210件，移送司法機關追究刑事責任72件；沒收服務器及相關設備93臺，關閉網站129家。在各地報送的案件中，涉及音樂作品案件61件、文字作品案件34件、影視作品案件66件、游戲私服案件60件、動漫作品案件10件、軟件案件14件、網絡交易平臺銷售盜版制品案件37件。
?。ǘ┐蟀敢覆檗k情況。本次專項行動以查辦大案要案為工作重點，各地查辦了一批有影響力的大案要案，成效顯著，極大地震懾了侵權盜版違法分子。國家版權局、公安部等部門聯合掛牌督辦重大案件3件，國家版權局督辦重點案件7件，公安部治安局掛牌督辦重點案件4件（全國公安機關立案查處侵權盜版案件同比增加4倍）。北京、上海、江蘇、山東、浙江、四川、安徽等省市查辦的20起網絡侵權案件較為典型，其中行政處罰5起，刑事判決1起，目前尚處刑事偵查階段的9起、審查起訴階段的5起；從案件類型來看，涉及音樂作品案件4起、影視作品案件3起、文字作品案件2起、網絡游戲案件7起、動漫作品案件1起、軟件作品案件1起、網絡購物案件2起。
上述20起典型案件中，遼寧沈陽影吧等三家網站影視作品侵權案、山東濟寧牛烽論壇軟件作品侵權案、上海真彩多媒體公司音樂作品侵權案、上海唐某某動漫作品侵權案、浙江嘉興甘某某影視作品侵權案等5起案件已行政處罰完畢；江蘇淮安“3.28”淘寶網店侵犯著作權案已作出刑事判決；安徽某網站音樂作品侵權案、北京某公司文字作品侵權案、廣東某公司影視作品侵權案、江蘇兩網站音樂作品侵權案、山東“5.10”網游私服侵權案、上海“6.08”網絡銷售盜版侵權案、上海某站文字作品侵權案、四川某網站游戲私服侵權案等9起案件已移送公安機關刑事偵查；江蘇某網游私服侵權案、山東某網站傳奇私服案、山東某公司網站侵權案、四川某網游私服侵權案、上海某網游私服侵權案等5起案件已由檢察機關審查起訴。
（三）各地關閉網站情況。各地版權部門通過查處網上違法行為，移送涉嫌犯罪案件，提請通信管理部門關閉網站129家。其中，因侵犯信息網絡傳播權關閉北京“Go下載goxia***zai.com”、福建“龍族資訊網www.17***3lz.com”、安徽“我愛DVD52d***vd.com”等71家網站；因未進行ICP備案登記關閉寧夏“www.nxtc***shop.com”、“www.hi09***55.com”等16家網站；因未經許可從事互聯網視聽服務關閉上?！?tt電影網(www.8t***t.cc)”、“567電影網(www.vod***567.com)”等42家網站。
第三，突出重點領域，加強對網絡交易平臺的版權監管。專項行動期間，各地版權部門按要求加強了對本地有影響力的網絡交易平臺的版權監管，在加大查辦通過網絡交易平臺銷售侵權盜版制品案件的同時，積極推動權利人組織及行業協會與網絡交易平臺建立版權合作保護機制。
（一）加大對通過網絡交易平臺銷售侵權盜版制品案件的查破力度。近年來，通過網絡交易平臺銷售盜版問題越來越突出，為打擊此類違法行為的囂張氣焰，本次專項行動將打擊網絡平臺銷售盜版制品作為工作重點，各地查破了一批此類違法犯罪行為。江蘇淮安“3.28”淘寶網店侵犯著作權案為此類案件的典型案件。該案中當事人劉某、湯某、高某未經權利人許可，大量制作侵權盜版光盤，并通過在淘寶網開辦的5家網店進行銷售，數量較大。2012年10月19日，淮安中級人民法院作出判決，認定三被告構成侵犯著作權罪，判處有期徒刑1年至3年不等，緩刑1年至5年不等，共計罰金人民幣165萬元。
?。ǘ┩苿訖嗬思皺嗬私M織與網絡交易平臺建立版權保護合作機制。在國家版權局版權管理司的推動下，京版“十五社”反盜版聯盟與淘寶網于2012年7月份簽訂了《加強圖書版權保護合作協議》；美國電影協會（MPA)與淘寶網于2012年8月份簽訂了《關于加強影視作品版權保護備忘錄》。根據協議，淘寶網將對其店鋪推行亮證制度，縮短權利人投訴響應的時間，加大對店鋪銷售盜版圖書及音像制品的處罰力度。盛大文學公司目前正在與包括百度、360搜索、搜狗搜索在內的多家搜索引擎公司就加強版權保護問題展開合作，在2012年10月份簽訂了《關于加強文字作品版權保護的備忘錄》，根據約定，相關平臺方將進一步加大版權保護力度，維護權利人的合法權益。2012年11月30日，國家版權局正式約談蘋果公司大中華區相關負責同志，要求蘋果公司切實解決涉嫌的侵權行為，加強與權利人和權利人組織的合作，保護好權利人權利，同時將蘋果商店（App Store）納入主動監管的網站范圍。蘋果商店已積極與相關單位展開了溝通協作。
第四，加強工作聯動，進一步完善各部門督辦協調的運行機制。在國務院的直接領導下，在全國專項辦的協調指導下，國家版權局、公安部、工信部、國家互聯網信息辦公室密切配合、形成合力，聯合高法院、高檢院和各地職能部門，通過多年聯合開展專項行動，進一步理順和完善了多部門聯合辦案的打擊網絡侵權盜版的工作體制和運行機制。在查辦案件方面，各部門通過案件協調、協助調查等方式加快了辦案進度。各地版權執法部門在查辦侵權盜版案件中，發現存在違法違規情況的網站，及時移送通信管理部門、互聯網信息內容主管部門按照相關違法違規網站的處理流程依法進行處理。
第五，注重深入宣傳，著力提高企業和公眾在網絡環境下的版權法律意識。各地版權執法部門充分利用報紙、電臺、網絡等媒體，積極宣傳網絡版權保護知識，公布網絡侵權舉報電話，面向社會積極征求案件線索，形成對網絡侵權行為圍追堵截之勢。同時，通過大力開展警示教育活動，規范各被監管網站使用和傳播作品行為，對檢查、督查過程中發現的違法企業、個人進行法律教育，避免版權侵權事件的發生。經過四個月的專項治理行動，各地網絡版權保護意識得到了極大提高，網絡傳播作品的版權秩序更加規范有序，發生的網絡侵權案件有所下降，第八次“劍網行動”取得了預期的成果。
在看到今年“劍網行動”取得顯著成效的同時，我們也注意到目前網絡侵權盜版嚴重的局面還沒有得到根本好轉，網絡數字技術的迅猛發展對網絡版權保護提出了新的更高的要求。下一步，我們將以黨的十八大精神為指引，以“強化能力建設，提升執法成效”為工作主線，繼續深入推進打擊網絡侵權盜版工作，為文化安全創造良好環境，在以下三個方面下功夫、求實效。
第一，要在加強網絡版權執法能力建設上下功夫求實效。牢固樹立社會主義法治理念，堅持依法行政，切實加強網絡版權執法組織建設、隊伍建設和業務建設，著力提高網絡版權執法的經費保障和制度保障，進一步推進網絡版權執法技術手段和管理方式等方面的創新，全面提升我國網絡版權執法的基礎能力。
第二，要在提升網絡版權執法工作的質量和水平上下功夫求實效。國家版權局正在完善《版權執法指導意見》，我們將從制度建設入手，進一步健全版權執法程序，細化版權執法標準，著力推進網絡版權執法工作的規范化和標準化。同時，積極開展有效培訓、執法獎勵、辦案補貼等工作，積極推進版權執法工作信息化建設，著力提高網絡版權執法工作的效能和水平。
第三，要在充分發揮多部門共同參與的網絡版權執法聯動工作機制上下功夫求實效。我們將認真總結八年來開展專項工作的經驗和成效，積極構建以版權管理部門為基礎，公安、通信管理、互聯網信息內容主管部門協同辦案，文化、廣電、“掃黃打非”、法院、檢察院積極參與的網絡版權執法聯動工作機制。加快研究建立從部門協作、案件督辦、執法聯動、舉報移送、主動監管、技術監管等方面銜接配合的工作運行機制，切實推進打擊網絡侵權盜版專項工作制度化、常態化。
第二項成果，2012年視頻網站主動監管工作取得進一步突破。
開展視頻網站主動監管工作，是國家版權局聯合公安部、工信部、國家互聯網信息辦公室等部門創新社會管理的一種方式。這項工作開展至今已近兩年時間，通過對重點網站的主動監管，規范了整個視頻網站行業的正常經營秩序，在很大程度上遏制了網絡視頻的盜版現象。下面我就對今年主動監管的工作情況、存在的問題及下一步工作打算向大家進行通報。
第一，深入推進視頻網站主動監管工作。一是擴大了主動監管范圍。今年7月，國家版權局將愛奇藝網（百度）納入到主動監管的范圍；今年12月，將蘋果商店(App Store)納入到主動監管的范圍，目前國家版權局重點監控網站增加至20家，范圍從視頻網站擴展到網絡銷售平臺。二是對迅雷網、VeryCD、悠視網進行了重點監管。該3家網站去年被列入警示名單，在今年整改期間，主動監管工作小組對3家網站報送的外鏈影視劇網站名單及數量、點擊率排名前100部的影視劇名單及授權證明文件，以及其他影視劇授權證明文件做了核查。該3家網站對待此次整改態度較為認真，整改效果較好，已從警示名單中撤出。三是對19家視頻網站進行日常監管。今年共審查19家視頻網站報送的書面材料92批次，電子材料109份，審查影視劇6679部。自主動監管工作開展以來，累計共審查影視劇23398部。四是通過約談網站負責人、督辦重點案件等方式，集中解決主動監管工作中發現的嚴重侵權盜版問題。今年3月14日，版權司正式約談了進入警示名單的三家單位。今年12月19日，根據騰訊公司反映，版權管理司約談悠視網和新浪網，要求該2網站認真解決涉嫌侵犯騰訊網著作權事宜，同時要求新浪網拿出具體措施，在解決具體侵權問題基礎上完善管理制度，積極配合工作。目前，新浪網與悠視網正在按版權局要求認真整改，我們將視兩家整改情況再向媒體公布。今年12月21日，版權管理司約談360和百度負責人，聽取百度關于360綜合搜索提供百度網頁快照的投訴情況和360的申辯意見，指出360綜合搜索提供百度網頁快照不適用“避風港原則”，對于百度擁有權利的作品，360要通過網頁快照抓取，必須要取得百度公司的授權，未經授權隨意抓取百度擁有版權的作品屬侵權行為。目前360正在按要求進行整改，我們將視360的整改情況再采取進一步的管理措施。我們也建議百度公司加強與360的合作。在這里我要強調，政府部門規范網絡版權秩序，最終目的是要有利于作品有秩序地廣泛傳播，既不鼓勵未經授權傳播，也不鼓勵防礙作品傳播。五是初步建立影視劇版權授權信息庫，國家版權局將主動監管過程中對授權證明文件經過初步核查的視頻網站使用影視劇名單建立了相應的信息庫，目前信息庫已有影視劇1000部，已公布在版權局官方網站上，以期使各家網站達到應知的目的。六是起草《互聯網傳播影視作品著作權監督管理辦法》。為鞏固前期主動監管措施的成果，進一步規范主動監管的工作程序，版權管理司在總結前期工作經驗的基礎上，組織起草了《互聯網傳播影視作品著作權監督管理辦法》，即將以行業規范文件提請版權局對外公布，按照文件要求將形成每月工作簡報制度，切實加強對整個視頻網站行業的版權行政管理。
第二，大部分視頻網站積極落實國家版權局的部署要求。2011年12月30日會議以后，大部分網站能夠按照國家版權局的要求，針對材料報送工作中存在的問題予以改進。國家版權局在2012年加大了對材料催報的頻次及對報送材料的審核力度，嚴格執行文件要求。下面我介紹一下19家網站落實國家版權局部署工作的總體情況。
從報送材料的時間看，迅雷網、56網、土豆網、騰訊網、搜狐網、愛奇藝網和VeryCD等7家網站基本能夠按照文件要求，在規定的時間內上報2012年前三季度主動監管材料；完全未按要求在規定的時間內上報有關材料的網站是新浪網和百度視頻。
從報送材料的數量看，按照4月25日通知要求，19家網站在2012年前三季度應當報送共計5600部影視劇的名單及其授權證明文件，但19家網站實際共報送了4705部影視劇的名單，占要求報送影視劇名單的83.9%。從授權證明文件的報送數量要求上看，基本符合報送數量要求的網站為14家，分別是：迅雷、56、酷6、PPS、土豆、風行、騰訊、VeryCD、PPTV、皮皮、搜狐、激動、樂視和愛奇藝。優酷網僅按時報送了第二季度材料。新浪網經多次反復催促后僅報送了第三季度材料，百度視頻沒有上報任何影視劇名單和授權證明文件。
從報送材料的質量看，在19家網站實際報送的4704部影視劇名單中，按要求填寫了電子信息表格并提交了完整授權鏈條證明文件的有1576部，僅占報送名單的33.5%。其中搜狐網、56網和土豆網報送的授權證明文件質量相對較好。 綜合上述情況，我們認為，土豆網報送材料整體情況較好，搜狐網和56網材料報送及時、態度認真；優酷網、新浪網和百度視頻整體落實情況較差，請這三家單位注意。版權司將以書面形式通知各單位具體情況，并提出具體要求。
第三，各地版權管理部門按照要求開展本地網站主動監管工作。2012年各地共監管網站1824家，其中重點監管網站共300家，均為本地區有影響力的較大網站。各地版權管理部門要求相關網站及時開展自查自糾活動，對上傳和傳播的作品、表演、音像制品等版權授權情況進行了清理，并指派專門執法人員對上傳和傳播的內容等進行不定期檢查，積極加強網絡環境下的版權監管。
目前視頻網站主動監管工作還存在一定的問題。根據視頻網站落實部署工作情況以及國家版權局的核查情況，我們發現以下幾個問題：
?。ㄒ唬┮曨l網站的報送材料不準時、不主動。4月25日通知要求每三個月報送100部影視劇名單及其授權證明文件，大部分網站存在報送拖拉的情況，需要工作小組反復催促。報送材料延誤嚴重影響審核工作的正常進行，是下一步主動監管需要重點解決的問題。
?。ǘ┮曨l網站報送材料的數量、質量不符合要求。按4月25日通知要求，19家網站本年度前三個季度應共報送5600部影視劇的名單及其授權證明文件，但網站實際只報送了4704部影視劇的名單和3628部影視劇的授權證明文件，而且網站上報的名單數和授權證明文件數不符，主動監管報送材料的現狀距報送要求還存在較大差距。
?。ㄈ┖瞬楣ぷ髦邪l現視頻網站的個別操作慣例不符合法律規定。在核查工作中我們發現，部分視頻網站之間存在交換影片的情況。但是視頻網站在換片的過程中，并不簽署任何協議，僅提供換片雙方的確認郵件。我們認為，雙方的確認郵件既沒有視頻網站的公章，同時郵件中對授權范圍和授權期限也沒有明確的界定，無法清晰的反映授權關系；且部分視頻網站本身就交換的影片并無轉授權的權限，涉嫌侵犯著作權人的合法權益。
?。ㄋ模﹤€別網站不按規定落實部署工作，問題嚴重。工作小組于2012年7月約談百度網，要求其按照會議通知要求報送授權信息表及授權材料。百度網稱其僅提供搜索服務，本身并不存儲影視劇，其很難向搜索跳轉的網站索取到授權文件。我們已前明確講過，百度視頻不享受“避風港原則”，必須按要求提供情況。這一方面，百度視頻應向VeryCD學習一下。
新浪網表示此前負責主動監管工作的職員離職，造成材料報送延誤。實際不僅僅是這個原因，是公司制度管理的問題，在此要求新浪網進一步端正態度，認真對待主動監管工作，認真按版權局要求完善管理制度，積極配合工作。
下一步的工作打算。在總結主動監管工作問題和經驗的基礎上，結合視頻網站的發展現狀，國家版權局將聯合公安、工信、互聯網信息辦公室等部門將繼續加大工作力度，鞏固主動監管成果，并從制度上完善監管工作。
第一，公示影視作品信息庫。國家版權局將對前期主動監管工作中通過審核的網站使用影視作品信息逐批次進行公示，供社會公眾尤其是相關影視劇權利人和使用人查詢，共同監督視頻網站使用影視劇的授權情況，從而更好地保護影視劇權利人和使用人的合法權益。
第二，加強對重點監管網站報送材料的監督和審核。對上述通報中存在報送不全、報送不符合要求的網站，應在會后一個月內補齊、補正材料。同時，各網站應著手開始報送今年第四季度的材料。在2013年，各網站應加強報送材料的自覺性。在今后的主動監管工作審核中，將把網站報送材料情況作為是否列入警示名單的重要指標。
第三，發布《互聯網傳播影視作品著作權監督管理辦法》。國家版權局將適時發布該辦法，從監管主體、監管對象、監管程序、警示制度、信息庫等方面規范對視頻網站的主動監管工作。從而以視頻網站行業為示范，加強網絡環境下的版權行政執法和監管工作。
第四，擴大監管范圍，全面提升對網站的版權監督管理。國家版權局在對20家重點網站的主動監管基礎上，逐步加強對網絡銷售平臺等的監管，進一步規范網絡傳播版權秩序。
第五，加大查處力度。對一些屢錯屢犯的網站、侵權盜版現象嚴重的小網站和“三無”網站，切實加大查處工作的力度。
總之，今年的“劍網行動”和主動監管工作按照國務院對打擊侵權假冒工作的要求取得了較好成效，這些成績的取得離不開版權、公安、工信、互聯網信息辦等4部門以及“掃黃打非辦”、文化綜合執法隊伍、檢察院、法院的密切協作，離不開權利人及權利人組織、社會公眾、各視頻網站的大力配合，離不開廣大媒體朋友的大力支持。在這里再次呼吁，社會各界繼續通過12390、83138746、bqszfc@163.com和各地版權局舉報電話和信箱舉報線索，我們一定會繼續加大辦案力度。最后，我謹代表四部門，向大家作出的努力表示衷心的感謝。
附：1.主動監管網站名單
2.2012年“劍網行動”關閉網站名單
國家版權局 主辦