加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法工作 促進網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境和諧發(fā)展
――在打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動視訊會議上的講話
（2006年10月30日）
龍新民
同志們：
2005年下半年，在中宣部、全國“掃黃”辦和全國整規(guī)辦的指導(dǎo)下，在公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部委的有力支持下，國家版權(quán)局開展了打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動，初步遏制了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版猖獗的勢頭。今年8月中宣部、全國“掃黃”辦等10部門聯(lián)合開展“反盜版百日行動”以來，各部門集中整治，措施有力，取得了顯著的成效。為了繼續(xù)保持對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)盜版行為打擊的高壓態(tài)勢，我們在很好地總結(jié)去年專項行動和“百日行動”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定在10月―12月繼續(xù)深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項行動。這既是“百日行動”在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的進一步延伸，也是凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境、努力建設(shè)和諧的網(wǎng)絡(luò)傳播文化的重要舉措。
剛才，版權(quán)司王自強同志就本次專項行動的任務(wù)、目標(biāo)和應(yīng)注意的問題作了具體部署；電信管理局陳家春同志就開展好此次專項治理行動提出了很好的意見和建議。商務(wù)部姜增偉部長代表全國整規(guī)辦和保知辦做了重要講話。姜部長從知識產(chǎn)權(quán)保護的高度，闡述了打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的重要意義，對此次專項行動提出了明確的要求。姜部長和家春同志的講話對我們這次扎實有效地開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理工作具有重要指導(dǎo)意義，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。
下面，我就進一步加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)執(zhí)法工作，開展好這次專項治理行動談兩點意見。
一、認(rèn)清形勢，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性
前不久，中央召開了十六屆六中全會。全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)今后一個時期我國經(jīng)濟、政治、文化和社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《決定》強調(diào)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化、增強社會創(chuàng)造活力。
我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實六中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把全會精神貫穿到我們的各項工作中。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動，努力建設(shè)公平公正的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，是維護法制尊嚴(yán)的重要方面，是樹立尊重勞動、尊重知識、鼓勵創(chuàng)新精神的重要內(nèi)容，也是促進構(gòu)建和諧社會的一個重要體現(xiàn)。因此，我們要深入分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護工作面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真開展好這次專項行動，力爭取得新的成績。
截至2006年6月底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達1.23億，網(wǎng)站數(shù)達到78.84萬個，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。互聯(lián)網(wǎng)作為信息社會的一種傳播載體，已深入到社會生活的各個方面，對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大影響。但是，我們也必須看到，由于互聯(lián)網(wǎng)具有無國界、存儲量大和傳播迅速等特點，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在促進社會科技、文化進步的同時，也隨之帶來了日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動，并呈泛濫趨勢。相當(dāng)一部分網(wǎng)站未經(jīng)授權(quán)，大量提供電影、音樂、軟件、教科書等作品的非法傳播的行為，屢禁不止。
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為不僅嚴(yán)重侵害了權(quán)利人的合法權(quán)益，造成了大量的權(quán)益沖突和糾紛，擾亂了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，成為阻礙網(wǎng)絡(luò)和諧文化建設(shè)的一個不安定因素，更為嚴(yán)重的是，由于網(wǎng)絡(luò)傳播范圍的廣泛性和無邊界性，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生非常惡劣的政治、經(jīng)濟和社會影響，有損我國的國際形象。因此，遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版已經(jīng)成為我們建設(shè)社會主義和諧社會進程中面臨的一個嚴(yán)峻課題。能否有效遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，不僅是對我們版權(quán)工作水平的檢驗，也是對我們行政管理部門執(zhí)法能力的考驗。
良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，和諧的網(wǎng)絡(luò)文化，規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)管理，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。通過規(guī)范推動發(fā)展，并最終實現(xiàn)社會和諧，促進經(jīng)濟繁榮，是我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確途徑。我們能否創(chuàng)建和諧的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向健康、有序的方向發(fā)展，很大程度上將取決于我們當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的有效治理。只有不斷加大網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護力度，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，積極推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，才能營造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能保證我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們必須認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，從維護我國保護知識產(chǎn)權(quán)良好形象的高度，從建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，創(chuàng)新思路，加大力度，開展好這次專項行動。
二、明確任務(wù)，突出重點，創(chuàng)新思路，切實有效地做好專項治理工作
今年5月，國務(wù)院公布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)保護、版權(quán)執(zhí)法和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)范，為我們開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和版權(quán)保護提供了重要的具體的法律依據(jù)。我們必須抓住貫徹實施《條例》的有利時機，加強執(zhí)法，從嚴(yán)要求，狠抓落實，切實抓好這次專項治理行動，務(wù)求取得實效。各級版權(quán)行政管理部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，以這次專項行動為契機，進一步發(fā)揮職能作用，大力加強版權(quán)社會監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。為此，我提出以下幾點具體要求。
一是突出工作重點，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。
這次專項行動的重點，主要是查處通過互聯(lián)網(wǎng)非法使用和上傳音樂、電影、軟件、教科書等作品的活動，依法關(guān)閉一批未經(jīng)主管部門審批、登記或備案的“三無”網(wǎng)站。各地要認(rèn)真研究，針對各類案件的不同特點，提出應(yīng)對方案，采取有效措施，確保案件查處的數(shù)量和質(zhì)量，務(wù)求在整體上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境的有效改善。
二是加大重點案件的查處力度。
各級版權(quán)行政管理部門要圍繞國家版權(quán)局下發(fā)的302起案件，特別是50起重點案件，認(rèn)真組織查處。各承擔(dān)案件的責(zé)任單位，特別是承擔(dān)重點案件的版權(quán)行政管理部門，要抽調(diào)精干執(zhí)法人員，迅速高效地開展查處工作，確保重大案件件件有落實，件件有結(jié)果。國家版權(quán)局要認(rèn)真做好為重點案件的掛牌督辦工作，確保專項行動取得明顯成效。
三是加強專項行動的溝通、協(xié)調(diào)工作。
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件通常牽涉不同區(qū)域、不同部門，技術(shù)性又很強，調(diào)查取證較為困難。在開展專項行動過程中，各地版權(quán)行政管理部門要認(rèn)真總結(jié)這次“百日行動”的成功經(jīng)驗，借助“掃黃打非”、文化市場管理等各方面力量，充分利用好保知辦、整規(guī)辦知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心和12312舉報投訴這個平臺，加強與公安、工商、電信等部門的溝通、協(xié)調(diào)工作。涉及不同地區(qū)、不同部門的案件，要相互配合、積極支持，不得相互推諉、久拖不決。國家版權(quán)局要加強宏觀指導(dǎo)工作，積極協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門之間的案件查處工作，及時解答各地版權(quán)行政管理部門在執(zhí)法工作中提出的問題。
四是要重視行政處罰與司法的銜接問題，堅持依法行政，避免以罰代刑。
各地版權(quán)部門要認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行2001年國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及2006年公安部、國家版權(quán)局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定〉的通知》，對于涉嫌犯罪的案件，要堅決及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，進一步建立和完善版權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制。
五是要加強宣傳，擴大影響。
各地版權(quán)行政管理部門要按照《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動的通知》要求，加大對專項行動的宣傳力度，認(rèn)真做好相關(guān)案件的新聞報道工作。要及時公開典型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的相關(guān)信息，增強震懾力和教育作用。國家版權(quán)局要檢查各地查辦案件的進展和成果，并通過要情、簡報等形式上下溝通，及時通報各地查辦案件的情況。
同志們，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，維護著作權(quán)人的合法權(quán)益，建立公平有序的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，營造和諧的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，是版權(quán)管理工作者義不容辭的責(zé)任。我們要在黨的十六屆六中全會精神的指引下，通過貫徹實施《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，切實加大網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護力度，努力營造一個權(quán)利有保障，侵權(quán)受懲處，執(zhí)法公正權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，為建設(shè)和諧文化，構(gòu)建社會主義和諧社會，做出我們應(yīng)有的貢獻。
國家版權(quán)局 主辦