關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署
王自強(qiáng)
（2006年10月30日）
同志們：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006―2007年）》，及全國整規(guī)辦《2006′中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的工作部署，根據(jù)《2006年全國版權(quán)工作要點(diǎn)》的工作安排，國家版權(quán)局于9月30日向各地版權(quán)局發(fā)出了《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，部署在全國范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊以營利為目的，通過網(wǎng)絡(luò)提供電影、音樂、軟件和教科書下載的非法經(jīng)營行為，查辦一批大案要案、關(guān)掉一批非法網(wǎng)站、處罰一批違法分子。
為保證網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理取得實(shí)際成效，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版分子實(shí)施精確打擊，國家版權(quán)局在本次專項(xiàng)行動(dòng)中將借鑒2005年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的線索進(jìn)行梳理，明確工作目標(biāo)。為此，國家版權(quán)局于2006年10月10日召集中國軟件聯(lián)盟、在線反盜版聯(lián)盟、金山軟件有限公司、人民教育出版社、美國電影協(xié)會(huì)、國際唱片業(yè)協(xié)會(huì)、美國商業(yè)軟件聯(lián)盟等權(quán)利人組織和相關(guān)單位召開專門會(huì)議，向其征集網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件線索。并通過開通舉報(bào)網(wǎng)站等形式，向全社會(huì)廣泛征集案件線索。截止目前，國家版權(quán)局通過各種途徑已搜集整理了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件線索共302件。并對(duì)302個(gè)案件線索進(jìn)行了初步的過濾和分類整理，對(duì)舉報(bào)人信息、涉嫌侵權(quán)網(wǎng)站的名稱、IP地址、服務(wù)器數(shù)量及地址、網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式及通信地址、收費(fèi)方式、銀行帳號(hào)等信息進(jìn)行了初步調(diào)查，并就有關(guān)侵權(quán)盜版線索向權(quán)利人進(jìn)行了初步核實(shí)，建立了各案檔案（卷宗）。
在初步立案的302件案件中，軟件123件，影視80件，音樂49件，文字34件，教科書12件，其他4件，涉及全國31個(gè)省市。19個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的案件線索共269件，其中50件被列為國家版權(quán)局重點(diǎn)督辦的案件。 19個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的269件案件具體分布如下：北京市，45件，其中重點(diǎn)案件10件；上海市，37件，其中重點(diǎn)案件10件；浙江省，35件，其中重點(diǎn)案件9件；江蘇省，22件，其中重點(diǎn)案件5件；重慶市，19件，其中重點(diǎn)案件3件；廣東省，19件，其中重點(diǎn)案件3件；河南省，15件，其中重點(diǎn)案件3件；安徽省，13件，其中重點(diǎn)案件1件；四川省，10件，其中重點(diǎn)案件1件；湖南省，6件，其中重點(diǎn)案件1件；廣州市，22件，其中重點(diǎn)案件4件；天津市，8件；黑龍江省，6件；湖北省，6件；廈門市，3件；吉林省，1件；深圳市，1件；青島市，1件。
本次視訊會(huì)后，國家版權(quán)局將把302件案件分送涉案地區(qū)版權(quán)局查處。為切實(shí)做好2006年度打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，特提出以下幾點(diǎn)要求：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的自覺性。
近年來，我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)用戶、上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量已居世界前列，已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)門類。但是，當(dāng)前通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行侵權(quán)盜版的現(xiàn)象還比較普遍，有些領(lǐng)域基于互聯(lián)網(wǎng)的侵權(quán)盜版行為還非常嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，不僅嚴(yán)重影響我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使傳統(tǒng)出版業(yè)、音像錄制業(yè)、影視業(yè)和軟件業(yè)的發(fā)展面臨巨大壓力，而且導(dǎo)致社會(huì)誠信缺失，甚至敗壞國家的形象。因此，各級(jí)版權(quán)行政管理部門必須充分認(rèn)識(shí)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版違法犯罪行為的重要性，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管和行政執(zhí)法，增強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的自覺性，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作。
二、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。
這次專項(xiàng)行動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各地版權(quán)局務(wù)必高度重視。特別是19個(gè)查處案件重點(diǎn)省市，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分管局長掛帥，制定工作方案，明確辦案人員，加大工作力度，創(chuàng)造工作條件，提供工作保障，集中力量，深挖案件線索，嚴(yán)格取證程序，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理，保證重大案件的辦理質(zhì)量。
三、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。
這次專項(xiàng)行動(dòng)要突出三個(gè)重點(diǎn)：
一是加大對(duì)非法網(wǎng)站的查處力度，關(guān)掉一批非法網(wǎng)站；
二是重點(diǎn)查處通過互聯(lián)網(wǎng)非法傳播音樂、電影、軟件（含網(wǎng)絡(luò)游戲）、教科書等作品的侵權(quán)行為，查辦一批大案要案；
三是加大對(duì)私服、外掛的打擊力度，堅(jiān)決查處故意避開或破壞技術(shù)保護(hù)措施的行為，處罰一批違法分子。各地版權(quán)行政管理部門在辦案過程中，要針對(duì)不同情況采取有效措施。堅(jiān)決關(guān)閉專門從事侵權(quán)盜版活動(dòng)的 “三無”網(wǎng)站，對(duì)損害公共利益的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為要依法從重、從快查處。構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
四、加強(qiáng)合作，進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
由于網(wǎng)絡(luò)案件技術(shù)性較強(qiáng)，涉及地區(qū)廣，侵權(quán)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)在不同地區(qū)之間頻繁變動(dòng)。因此，版權(quán)行政管理部門在辦案過程中，要積極爭取公安、電信等執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的協(xié)助，鎖定違法分子，相互協(xié)作，形成合力。
在2005年的專項(xiàng)行動(dòng)中，各地版權(quán)行政管理部門之間，以及與公安、電信等相關(guān)部門之間建立了相互合作的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。今年，各地要采取有力措施，進(jìn)一步鞏固、完善這一機(jī)制，努力建立有利于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法工作的長效機(jī)制。在具體查處案件過程中，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、電信管理部門等以聯(lián)合執(zhí)法的形式提前介入調(diào)查，做好取證和查處工作。
同時(shí)，各地版權(quán)行政管理部門之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，互相通氣，努力建立信息共享、協(xié)作辦案的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合執(zhí)法資源，提高辦案效率。對(duì)于相互間的執(zhí)法協(xié)助請(qǐng)求，必須給予協(xié)助。各地要妥善解決案件管轄權(quán)問題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件，網(wǎng)站服務(wù)器所在地等主要案件事實(shí)發(fā)生地或先立案的版權(quán)行政管理部門是主要辦理機(jī)關(guān)，涉及其他地區(qū)的工作由相關(guān)地方版權(quán)行政管理部門進(jìn)行配合，避免因管轄權(quán)問題導(dǎo)致案件在不同地區(qū)之間來回移轉(zhuǎn)，影響案件的查處。
五、提高執(zhí)法工作透明度，完善對(duì)執(zhí)法工作的督促和激勵(lì)機(jī)制。
各地在查辦重大案件過程中要及時(shí)將辦案進(jìn)程、采取的主要執(zhí)法措施、處理結(jié)果等事項(xiàng)向國家版權(quán)局報(bào)告。國家版權(quán)局要做好跨地區(qū)案件的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)指導(dǎo)、解決各地在執(zhí)法過程中遇到的疑難問題。對(duì)各地查處重大、典型案件的情況，國家版權(quán)局將以簡報(bào)的形式向全國版權(quán)行政管理部門通報(bào)。
六、加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。
各地要充分利用新聞媒體，加大打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的宣傳力度，形成強(qiáng)大宣傳聲勢。要以案說法，通過查辦案件教育廣大群眾。本次專項(xiàng)行動(dòng)除因辦理案件而需要保密的以外，重大案件的查處過程和結(jié)果都要對(duì)外公布，以震懾違法犯罪分子，提高公眾和社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
本次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，時(shí)間緊張，任務(wù)繁重、案件量大，疑難點(diǎn)多，各地版權(quán)行政管理部門要發(fā)揚(yáng)打硬仗精神，攻堅(jiān)克難，敢于勝利，努力辦出一批高質(zhì)量的案件，不斷改善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧文化做出積極貢獻(xiàn)。
國家版權(quán)局 主辦