著作權行政投訴指南
為指導著作權人和與著作權有關的權利人就侵權行為向有關行政機關投訴，國家版權局根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國著作權法》和《著作權行政處罰實施辦法》的有關規定，編寫了《著作權行政投訴指南》，現予公布。
2006年4月30日
著作權行政投訴指南根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國著作權法》和《著作權行政處罰實施辦法》的有關規定，國家版權局編寫了《著作權行政投訴指南》（以下簡稱《指南》），旨在指導著作權人及與著作權有關的權利人（以下簡稱權利人）如何就侵權行為向行政機關進行投訴，以更好地保護權利人的權益。
一、關于司法保護和行政保護
中國著作權保護制度向權利人提供司法保護和行政保護。
根據司法保護制度，經權利人提起民事訴訟，司法機關將依法追究侵權人的民事責任；在侵權行為涉嫌構成犯罪的情況下，經公訴人或者權利人提起刑事訴訟，司法機關將依法追究侵權人的刑事責任。提起民事訴訟或者刑事訴訟，應當相應適用《中華人民共和國民事訴訟法》或者《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的訴訟程序。
根據行政保護制度，在侵權行為損害公共利益的情況下，經權利人投訴或者知情人舉報，或者經行政機關自行立案調查，行政機關依將法追究侵權人的行政責任。
二、關于受理投訴的行政機關
受理著作權行政投訴的機關為各級著作權行政管理部門。權利人發現侵權行為后，可以根據情況向侵權行為實施地、侵權結果發生地（包括侵權復制品儲藏地、依法查封扣押地、侵權網站服務器所在地、侵權網站主辦人住所地或者主要經營場所地）的著作權行政管理部門投訴。在某些情況下，著作權行政管理部門可以依法將投訴移交另一著作權行政管理部門處理。
三、關于投訴人
投訴人應當是根據《中華人民共和國著作權法》享有著作權或者與著作權有關的權利的中國公民、法人或者其他組織，或者外國人、無國籍人，或者是依法享有專有使用權的使用者，或者是利害關系人。知情人可以就侵權行為向著作權行政管理部門進行舉報。
四、關于投訴范圍
投訴涉及的侵權行為應當是《中華人民共和國著作權法》第四十七條或者《計算機軟件保護條例》第二十四條列舉的、同時損害公共利益的侵權行為。
權利人即使不知道侵權行為是否損害公共利益，也可以向著作權行政管理部門投訴，由著作權行政管理部門進行審查判斷。
五、關于投訴時效
投訴應該自侵權行為發生之日起兩年內向著作權行政管理部門提出。自侵權行為發生之日起兩年后進行的投訴，著作權行政管理部門不再受理。對于有連續或者繼續狀態的侵權行為，兩年期限自侵權行為終止之日起計算。
六、關于投訴材料
投訴人向著作權行政管理部門投訴時，應當提交下列材料：
（一）調查申請書，其中應當寫明投訴人、被投訴人的姓名（或者名稱）和地址，投訴日期，申請調查所根據的主要事實和理由；
（二）投訴人的身份證明（如果投訴人委托代理人進行投訴，應當同時提交委托書和代理人的身份證 明）；
（三）權利歸屬的初步證據，如作品原稿，由投訴人署名發表的作品，作品登記證書，取得權利的合同，或者認證機構出具的證明等；
（四）侵權證據，包括侵權復制品，涉及侵權行為的帳目、合同和加工、制作單據，證明侵權行為的公證書，有關照片等。
投訴材料可以直接向著作權行政管理部門提交，也可以通過郵寄方式提交。
投訴人提交的投訴材料如果文字部分是外文，應當附帶相應的中譯文。
七、關于處理結果
投訴人投訴后，著作權行政管理部門將對投訴材料進行審查，并通知投訴人是否受理投訴。在通知投訴人不予受理的情況下，著作權行政管理部門應當在通知書中說明理由。
著作權行政管理部門受理投訴后，將對涉嫌侵權行為進行調查，并根據調查結果作出下列一種處理決定：
（一）對侵權人予以行政處罰；
（二）侵權輕微的，可以不予行政處罰；
（三）侵權事實不成立的，不予行政處罰；
（四）涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。
著作權行政管理部門可以給予侵權人的行政處罰包括：
（一）責令停止侵權行為；
（二）沒收違法所得；
（三）沒收或者銷毀侵權復制品；
（四）罰款；
（五）情節嚴重的，沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等；
（六）給予法律、法規規定的其他行政處罰。
投訴人如果對著作權行政管理部門的處理決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，應當相應適用《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》規定的有關程序。
八、其他行政保護
權利人如果發現侵權復制品將從中國海關進出口，可以請求海關依照《中華人民共和國知識產權海關保護條例》采取相應的保護措施。
國家版權局 主辦